中共十八届三中全会就政府与市场关系作出新阐述，突出了市场的决定性作用。国务院参事林毅夫认为，改革正在打破“双轨制”和以往遗留的扭曲行为，建立有效市场的同时，政府仍需有为。
此次会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）提出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”
北京大学国家发展研究院名誉院长、国务院参事林毅夫11月17日在北大举办的三中全会政策解读会上表示，改革需要实事求是地看待、发挥市场以及政府的作用。
他提出，二战后很多国家开始追求现代化，但绝大多数国家长期陷在低收入水平中，主要原因是没有处理好政府和市场的关系。二战结束后的主流发展理论是结构主义，高度强调政府在资源配置中的作用，但政府用意虽好，实际发展效果却很差。而到上世纪80年代、90年代，主流思潮变为新自由主义，强调市场作用、忽视政府作用，诸如“休克疗法”等改革造成一系列国家的增长速度比60年代、70年代更慢，原因是只重视市场、忽视政府作用。
林毅夫指出，二战后只有台湾地区和韩国两个经济体从低收入迈入高收入行列；13个经济体从中等收入变为高收入国家，包括日本和“亚洲四小龙”（指香港地区、新加坡、韩国和台湾地区——编者注）。总结其经验教训，林毅夫称，“市场是有效市场，但政府还是积极有为的”。
“中国的改革也需要结合实际情况”，林毅夫说，中国1978年人均收入仅为155美元，连撒哈拉沙漠最穷地区收入的三分之一都不到，如果当时一下子把没有竞争力的企业、所存在的扭曲都打破，会造成较大失业，带来社会不稳定。
“但30年下来，保护大型企业，保留市场扭曲的行为也产生‘双轨制’”，他称，结果是收入分配差距扩大、金融抑制，形成不富有的人们补贴大型企业的局面。
2012年中国人均收入已超过 6000美元，达到中等偏上收入水平，林毅夫认为，此时一些产业已不符合比较优势，一些扭曲也不应再被保留，当时必要的补贴行为现在如果继续，就从雪中送炭变成了锦上添花。
他称，“这次让市场发挥配置资源决定性作用，可以让经济更好按比较优势发展，也可以解决改革开放遗留下来的一系列社会问题；而这一过程中，政府还要发挥好的政府因势利导的作用，保护产权、维持宏观稳定、解决经济外部性。”
林毅夫认为，两相作用格局下，中国人均收入在2020年可达12700美元，迈入高收入国家行列。
对于国企改革面临的利益集团阻挠问题，林毅夫表示，在任何国家、任何时代都存在利益集团，但能不能改取决于政府对问题的判断。三中全会明确了国企发挥作用的核心领域，其他领域开放公平竞争。在明确了这一未来方向，且文件中有具体措施出台的情况下，他认为党中央、国务院有能力推进国企改革。
