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俞可平:国家治理如何现代化

  11月30日,中央编译局副局长俞可平在“推进国家治理和社会治理现代化”学术研讨会上提出,中共十八届三中全会关于全面深化改革的《决定》最大亮点,就是将“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标,而要实现这个目标,“只有沿着民主法治的道路”,在国家的行政制度、决策制度、司法制度、预算制度、监督制度等重要领域进行突破性改革。

  何为国家治理体系?

  俞可平提出,国家治理体系就是规范社会权力运行和维护公共秩序的一系列制度和程序。包括行政体制、经济体制和社会体制。有效的国家治理涉及三个基本问题:谁治理、如何治理、治理得怎样。

  其衡量标准至少有五个。一是公共权力运行的制度化和规范化,要求政府治理、市场治理和社会治理有完善的制度安排和规范的公共秩序。二是民主化,即公共治理和制度安排都必须保障主权在民,所有公共政策要从根本上体现人民的意志和人民的主体地位。三是法治,“宪法和法律成为公共治理的最高权威”,法律面前人人平等,不允许任何组织和个人有超越法律的权力。四是效率,即国家治理体系应当有效维护社会稳定和社会秩序,有利于提高行政效率和经济效益。五是协调,从中央到地方各个层级,从政府治理到社会治理,各种制度安排座位一个统一的整体相互协调,密不可分。

  其中,民主是现代国家治理体系的本质特征,是区别于传统国家治理体系的根本所在。

  “国家治理体系和治理能力是一个有机整体,推进国家治理体系的现代化与增强国家的治理能力,是同一个政治过程中相辅相成的两个方面。有了良好的国家治理体系,才能提高国家的治理能力,只有提高国家的治理能力,才能充分发挥国家治理体系的效能。”俞可平提出。

  推进治理体系现代化六要点

  那么,如何推进国家治理体系的现代化,提高国家治理的能力?

  三中全会决定已经提出了总的指导思想、全面改革的路线图和重大的战略部署。如何落实,俞可平提出来六点建议。

  一是要解放思想,努力冲破不合时宜的旧观念的束缚。决议提出的“实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放永无止境”,不仅指时间的维度,也包括空间的维度。从时间上说,解放思想和改革开放是一个无限的过程;从空间上说,涉及到各个领域,包括政治领域,特别是治理领域。俞可平建议,只要是有利于“促进公平正义、增进人民福祉”的新观念和新实践,都值得重视和探索。凡是束缚社会政治进步的体制机制都应当破除。

  二是要加强顶层设计,从战略上谋划国家治理体系的现代化。俞可平提出,国家治理体系是一个包括政治、经济、社会、文化、生态等各个领域的一个制度系统,当前要加强对国家治理体系现代化的战略研究,分阶段制定国家治理体制改革的路线图和任务表。“一方面要站在国家和民族根本利益的高度,超越部门和地区利益,进行全局性的统筹规划,挣脱既得利益的束缚。另一方面,既不能‘头疼医头脚痛医脚’,也不能草率从事,应当广泛讨论,从长计议,避免短期行为”。

  三是要总结地方治理改革创新经验,及时将优秀的地方治理创新做法上升为国家制度。

  四是要结合我国的具体国情,学习借鉴国外政府治理和社会治理的先进经验。“改革开放以来我们在建立现代国家治理体系方面的许多进步和成就,其实也得益于向外国的先进经验学习。例如,政策制定过程中的‘听证制度’、公共服务中的‘一站式服务’、责任政府建设的‘政府问责’制度等等。”

  五是坚决冲破阻碍社会进步的体制机制,建立和完善与中国特色社会主义现代化要求相适应的现代国家治理体制。治理者的素质和治理的制度是影响着国家治理水平和效益的两个基本因素。其中,制度的改革和创新是国家治理体系现代化的关键。

  六是破除官本位观念,消除官本主义流毒。官本位观念和官本位现象是影响治理者素质的重要因素。俞可平认为,三中全会《决定》正式把“破除官本位观念”列为改革的重要任务,可谓切中要害。

  如何破除?俞可平建议,一方面,我们要对广大公民特别是各级党政官员进行民主、自由、平等、公正、法治、和谐等社会主义核心政治价值观的教育,培育公民意识,破除权力崇拜,牢固树立公民权利至上的观念;另一方面,要依靠制度来遏制官本位现象和维护公民权利,在将官员的权力关进制度笼子的同时,用制度来构筑保障公民权利的长城。

  距离2020年“形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”还有7年时间,实现此,俞可平呼吁,要有“坚定的决心、坚强的领导和果断的措施,同样也需要宽广的胸怀、高度的智慧和正确的道路”。为此,国家治理体系的现代化必须超越任何组织和群体的局部利益,而以中华民族和全体人民的整体利益和长远利益为着眼点;不仅要集中全党的智慧,还要集中全国人民的智慧;不仅要有政治精英的参与,也要有普通民众的参与;不仅要依靠党组织强大的政治动员能力,更要严格遵循民主执政、依法执政、科学执政的基本方略。

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