在G20第一次峰会2008年底于华盛顿召开时，很多人认为，发达国家与发展中国家共同决定重要国际经济政策的时刻终于来临。五年过去，美国和中国在国际经济共治方面却进展甚微，更严重的是两国在制定国际经济改革新标准方面相互角力。一方面，美国和另外11个国家尝试建立的跨太平洋经济伙伴关系（TPP）排除中国；另一方面，中国和另外15个国家试图创立的区域全面经济伙伴关系（RCEP）则不包括美国。在经济自由化过程中展开竞争并不是件坏事，但是，全球两大经济体相互排斥、各起一摊，就有可能给现行国际贸易与投资格局造成重大冲击。
中美走到今天这一局面，主要还是双方缺乏足够互信所致。2008年，美国加入TPP并准备将其打造成21世纪全球化的新标准，不少美国人判断，中国短期内不可能达到那些潜在的高标准，甚至认为中国如果参与谈判，很可能会扮演搅局的角色。与此同时，当时有不少中国专家也将TPP看作美国在经济上孤立中国的工具，因此建议中国在推动国际贸易与投资改革方面另起炉灶。在美国和中国，都有一部分人认为，RCEP是中国击败TPP综合战略的重要部分。这样的经济冷战思维对于两国甚至世界经济都十分有害。今天中国不但是几乎所有TPP成员的最大出口市场之一，而且在全球制造业产业链中占据核心位置。因此，一旦TPP改革获得落实，大量贸易和投资活动可能会从中国转移到TPP成员国。同样道理，RCEP改革的实施，也会令一些经济活动从美国转移到其他国家。这种前景与过去几十年中美在经济领域的紧密合作形成鲜明对比。中国是美国倡导的经济全球化的主要获益者之一，没有自由贸易与投资的国际环境支持，中国经济不可能单靠内部改革实现奇迹增长。
当然，过去美国一直是全球经济贸易规则的制定者，它也没有真正把中国当成潜在竞争对手，而中国则一直在相对被动接受已定的国际经济规则。现在不一样了。美国虽然仍是全球第一大经济体，但中国已经是第二大经济体，并且很可能在未来十年内超过美国经济规模。因此，中国和其他发展中国家希望参与国际经济规则修订的要求顺理成章合情合理。但问题是，即将发生的全球超级最大经济体大国相对地位的转换可能令所有人的神经高度紧张，因为在历史上，这样的转换往往是通过战争实现的。正因此，中美合作就变得尤其重要，这不仅有利于避免冲突，更有利于帮助建立新的更好的世界经济秩序。
中国领导人提出的“新型大国关系”可能是一个有意义的框架，其互信互利的原则似乎也受到了美国领导人的认同。作为第一步，中美两国政府也许可以考虑紧密合作，共同推动打通TPP和RCEP这两个新的改革模式。
最近一段时间出现了一些积极的变化。在中国，有越来越多的学者公开呼吁政府尽快加入TPP谈判。他们特别指出，中国可能会在谈判中遇到一些难点问题，比如劳工标准、环境标准、知识产权保护和服务业开放，其实这些也是中国政府准备在未来几年要解决的改革问题。在美国，不少官员也指出，让中国加入TPP，对世界来说是一件好事。美国总统国家安全顾问苏珊·赖斯最近在一次公开演说中表示，美国欢迎中国加入TPP。但这些还远远不够。对于中国人来说，如果美国想在TPP谈判结束之后再让中国加入，这还是20世纪旧思维的反映。中国希望成为新规则的制定者之一，而不是新规则被动的接受者。客观地说，如果中国真的变成了世界上最大的经济体，将来它在加入TPP时要求修改部分规则，也并非完全不可能。既然如此，为何不让中国成为TPP新规则的创始成员呢？
当然，中国也需要让世界相信他具有实施高质量全球化的决心与能力，特别是在国有企业改革、劳工标准、知识产权保护以及互联网自由等方面，更重要的是要在一些重要议题上发挥领导者的作用，不要总是在国际谈判中扮演规则挑战者的角色。中国领导人在不久前闭幕的十八届三中全会上批准了一个雄心勃勃的综合改革方案，决心在2020年之前完成从计划经济向市场经济转型的最后一跃，这是一个具有很强说服力的方案。现在需要做的是实实在在地加快落实这些改革措施，尤其是准备在上海自由贸易区做的改革试点。
未来可能出现的一个分歧是中国究竟应该是作为发展中国家还是发达国家参与TPP谈判。这个问题在中国加入WTO谈判时就是一个难点。考虑到中国目前的收入与制度水平，中国政府希望以发展中国家身份参与谈判，应该情有可原。当然，鉴于中国超大的经济规模以及对世界经济的影响，美国反对中国以发展中国家身份参与TPP谈判，也不能说毫无道理。也许一个合适的解决方案是让中国签署高水平的TPP协议，但在实施过程中考虑中国实际情况，在个别领域给予适当过渡时期。中美官员都理解，TPP谈判已经进入最后阶段，现在让中国参与，在技术上已经不可能。保守一点看，中国能够加入的最早时间点可能在2015年或者以后。但这并不意味着各方现在只能被动等待，其实有很多事情可以做。比如，两国政府可以考虑在一年一度的中美战略与经济对话框架下设立一个TPP-RCEP联合工作小组，共享TPP与RCEP谈判的信息、组织可行性研究、发现主要障碍并提出有意义的对策建议。
当然，TPP和RCEP只是中美共建新兴大国关系中可以紧密合作的一个领域。中美双边投资协定的谈判已经展开，如能尽快结束，有助于加快中国加入TPP的进程。中美两国政府也应认真考虑建立自由贸易区的设想。经济分析发现，中美自由贸易可以带来的收益，对美国来说超过TPP收益的50%，对中国来说超过RCEP收益的50%。另外，中美也应该在其他国际经济领域展开广泛而密切的合作。
作为一个新兴大国，中国既应提出改革国际经济体系的主张，也应该明确向国际社会表明保持“一元多极”、不重起炉灶的立场。同美国和其他国家一起进一步推动经济全球化进程，符合中国经济的核心利益。在未来相当长的时期内，美国是最发达经济体的地位不会受到挑战，但他失去全球最大经济体的排名，只是时间问题。而学会与中国等发展中国家一起分享国际经济事务的主导权，是保证世界经济平稳过渡、持续增长的重要条件。
作者为北京大学国家发展研究院副院长
来源于 财新《新世纪》
