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卢锋:改变动辄依赖政府救助的思维

    调整结构的过程中,开放市场和加强监管缺一不可,钢贸、光伏等行业,不应再过度依赖政府救助,而应让市场机制实现重组与整合
    【财新网】(记者 张环宇)政府对市场的不当干预,会导致风险聚积,无论是产能过剩行业或状况不景气的行业,都形成了政府救助的依赖症。学者卢锋提醒,必须改变这一思维惯式。
  7月23日,北京大学国家发展研究院中国宏观经济研究中心主任卢锋在接受财新记者采访时,以银行业为例称,它们并非不知道流动性错配会出现问题,但仍相信一旦出问题,政府会出手施救,结果是其经营缺乏必要的约束与压力。
  在产能过剩问题上,以前政府用产能过剩的理由抑制民营资本进入这些行业,现在宏观经济景气度周期下降时,又有观点呼吁由政府去救助其中的企业。卢锋提出,应更多发挥市场经济自身具有的重组机制来应对这类问题。通过竞争重组方式,让高效率企业胜出,让低效及在货币宽松环境下扩张过度企业收缩甚至退出,这是实现优胜劣汰、建立市场经济硬约束的关键环节之一。
  他为此提出,政府面对贷款和财政救助诉求需要格外小心。比如对钢贸行业,实际贷款额可能和真实需求相差数倍,至少要通过逐步有序调整,回归到大致合理量级上。同时银行和监管部门也应总结经验教训,当初仓单重复质押贷款,银行贷款经理和高管是否真的不知道风险?这类问题集中,有关监管当局是否尽到监管职责?这些方面经验教训值得认真总结。
  不过,他也指出,这在现实操作中的确存在较大阻力。如果相关企业规模较大,在地方经济中比较重要,地方政府可能不情愿“壮士断腕”。比如光伏行业,正常来说应该通过兼并破产去恢复企业的竞争力,之后一些好企业就可能较快走出困境,然而有的地方政府所采取的应对措施,客观上妨碍了市场经济重组机制有效发生作用。
  此外,如何为小微企业和民营企业提供更好的生存环境,也是政策制定者应该考虑的问题。而要实现这一目标,在加强监管的前提下,加快市场的开放速度必不可少。
  卢锋认为,应对这方面问题要标本兼治。在现有体制和政策格局尚未根本改变的前提下,主管部门通过各种政策方针表述和窗口指导,督促金融机构加大对小微和民企贷款力度是必要的。但是要根本缓解这些问题仍要深化改革,放宽金融行业的准入门槛,让更多的小银行去为小微企业贷款;放宽在利率和经营方面的过多管制,增加金融机构竞争程度;同时银监部门要真正负起资产负债表监管责任,加强对金融机构经营风险的监管。
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