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陈志武:地方举债须有制约机制

  在中国地方政府债务余额受到国内外关注时,有经济金融学者提出,地方政府负债问题,不能只看存量,更要关注增量的问题;缺乏对地方政府过度举债的制约机制,地方债注定是个长期、深层次的问题。

  审计署于7月28日发布消息称,将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。这将是首次对中央、省、市、县、乡五级政府的债务全面排查。

  耶鲁大学管理学院金融经济学教授陈志武近日接受财新记者采访时表示,相比地方债存量——不管这次查出来是在预计范围内,还是规模惊人,其实更应该看到的是,地方政府债务扩张并没有制约机制,无法限制其继续扩张的冲动。国家即使靠行政手段限制地方政府继续借债,也只能管一时。地方政府花钱借钱,如果不受任何代表老百姓利益的机构的监督和制约,在现行体制下,它们想不举债都很难。

  目前,地方财权事权不匹配,以GDP等为导向的政绩考核体系,以及现行官员换岗机制,给了地方政府官员极大的扩张冲动。

  陈志武强调,除非有根本性的制度改革,否则继续扩张的隐性机制,即国家财政担保仍然存在。

  此前,长江商学院副院长、金融学教授陈龙在接受财新记者采访时提到,中国缺乏完善的地方政府破产机制。在美国,一旦地方政府破产,它会受很多限制性条款制约,比如福利、其他开支、新的投资,都不能增加。只有在那样的情况下,地方政府才会有较大的动力去慎重对待其举债和投资。

  陈龙同时指出,在中国,因产权不清晰,导致债权不知道最终由谁来埋单。

  陈志武表示,美国的民主机制,虽然会导致在某些问题上一时难以达成一致意见,但它决定了政府在借每一分钱、花每一分钱时都是慎重的。“这是必要的认真”。

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