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易鹏:中国十八大后将加速向西部开放

    十八大前,中国共产党高层通过各种方式向外界释放出进一步推进改革开放的信息。最新一期的中共中央机关刊《求是》杂志就刊登了重头文章《奋力把改革开放推向前进》,这和中共中央总书记胡锦涛7.23讲话主旨思想是一脉相承。

  随着中国改革开放进行三十多年,改革开放两大支点中,改革方面已进入攻坚阶段和深水区,必须以更大决心和勇气推进重点领域和关键环节改革;而开放方面皆进入到全方位开放的新阶段,在以前只依靠海洋向东开放的基础上,大力推动面向陆地向西开放,并在这几年迈出了实质性的步伐,可以预见十八大后,中国还会从国家大战略的角度进一步加大对西开放的力度。

  中国向西开放意在提升沿海开放、向东开放水平的同时,进一步扩大内陆开放、沿边开放,大力实施向西开放,以向西开放引领新一轮的西部大开发,深入推进西部大开发进而支持向西开放。

  中国从国家大战略的角度加速向西开放通过最近一则信息可以很明显的体现。十八大即将召开前的今年9月份,本应该是中国领导人忙于大会筹备、非常繁忙的一个月,但就在9月份,中国有四位领导人分别参加了在中国不同城市举办的经贸活动。分别是9月2日,中国国务院总理温家宝在新疆乌鲁木齐参加中国亚欧博览会;9月12日,中国国务院副总理李克强在宁夏银川参加第三届中国-阿拉伯国家经贸论坛;9月21日,中国国家副主席习近平在广西南宁参加中国-东盟博览会;9月25日中国人大委员长吴邦国在四川成都参加中国西部博览会。这四位领导人参加会议的举办地都属于中国的西部地区,经贸活动的主题中基本都蕴含了合作共赢,向西开放的基本理念。与此同时,中国中央政府最近陆续批准了设立宁夏内陆向西开放试验区;以及将地处中国西部的兰州新区确立为第五个国家级新区。

  中国向西开放取得的实质进展可以通过几组数据体现出来。9月份在中国西部举行的这四次经贸活动的签约金额都在连续几年保持高速增长的基础上,今年继续保持高速增长;从2000年到2009年,在成都举办的中国西部博览会用10年时间使投资签约额突破5000亿元,但仅仅4年后,西博会签约贸易额便首破万亿元,达到1.526万亿元。同时,在中国西部另一个重要省区新疆,今年上半年新疆招商引资区外到位资金1217亿元,比上年同期增长52.53%。而最新的今年1-3季度数据显示,在中国前三季度中国进出口同比只增长7.4%的情况下,处于中国西部地区的重庆、贵州和四川出口增速分别高达150%,68.9%、和42.8%,位居全国前列。

  透过这一系列信号、数字和行为,可以清晰的凸显中国向西开放的国家战略迈出了越来越多的实质性步伐,也预示中国在十八大后还会进一步强化提升西部大开放、向西开放的战略。中国之所以要做这种对外开放上的战略大调整,主要原因在以下四个方面:

  战略大调整的四个原因

  首先,中国到了必须实现均衡发展的阶段。中国改革开放后,采取了非均衡的发展战略,集中全国的力量发展东部沿海地区,从而使得中国东部沿海地区实现了快速发展,非均衡发展战略大大加快了中国改革开放的进程和经济增长的速度,国民财富迅速积累,综合国力大幅度提高,缩小了中国与发达国家的差距。但非均衡发展战略也极大的拉大了中国东部地区和其他地区,尤其是中国西部地区发展水平的差距。尽管近年来西部地区与东部地区的相对差距有所缩小,但绝对差距仍继续扩大,1999年到2011年,东西部人均地区生产总值的差距由6100元扩大到2万5000元,城乡居民收入差距分别由2200元和1300元扩大到7600元和4600元。采取这种非均衡的发展战略在中国改革开放初期阶段,是有必要也是务实的。但随着中国东部地区进入工业化中期乃至后期,随着改革开放进行三十多年后,随着非均衡区域发展带来的各种隐患,随着中国西部地区复杂的民族、生态、文化等各种问题需要得到解决,中国中央政府必须要调整之前的非均衡战略走向均衡战略,从而推动中国西部地区的更快发展。在2000年中国政府推出了西部大开发战略后,考虑到出口系三驾马车之一,必定会通过向西开放来推动西部地区的大发展。

  其次,中国外需需要寻找新的增长点。中国改革开放三十年中依靠欧美日这些发达国家为主要市场,但随着金融危机的影响,这些市场的增长潜力日益衰减,而中国之前高速出口带来的巨大产能依旧存在,急需寻找新的市场空间。东北亚、中亚、东南亚等国家近年来的经济发展速度加快,中国周边14个国家中有8个国家的年均经济增长速度超过6%,是世界范围内经济发展比较活跃、发展潜力比较大的地区,其中就包括了金砖五国中的印度和俄罗斯。同时,中国与这些国家资源禀赋不同,发展阶段相宜,开展经济贸易能源合作互补性强。相对于沿海开放而言,中国向西开放将加强我国与内陆接壤的东亚、中南亚、东北亚、欧洲部分国家地区的交流合作。为此,中国政府自去年开始,国家相继提出了支持云南向西南开放、内蒙古向北开放、黑龙江成为沿边开放桥头堡的文件与要求,批准设立了新疆喀什、霍尔果斯两个经济开发区,珲春经济合作示范区、内蒙万州里等三个沿边开发试验区,允许这些地区先行先试,发挥带头作用,率先打开向西开放的新局面。

  还有,中国西部地区已经具备大开放的条件。新的交通技术将带来空间发展格局改变的推动力。之前的丝绸之路源自于陆地动物驮物交通,后来的海洋运输源自于船的大发展,每次技术进步和交通运输工具的改变,都改变了区域发展的格局。西部大开发12年来,西部地区的基础设施有很大的改善,尤其是西部沿边开放地区与接壤国家之间的交通设施有了很大的改善。随着机场、高铁修建等基础设施的进一步完善,中国目前吞吐量最大的十大机场中就有4个在西部地区。地处中国内陆的西部地区完全可以通过交通工具的变化,在一个新时代演绎出新丝绸之路。中国成都、重庆这几年通过航空运输发展IT业等成功经验就是最好的证明。同时,自2007年以来西部地区的增长速度已连续五年超过东部地区,各项经济指标增速高于全国平均水平,四川成为中国为数不多的GDP2万亿俱乐部的成员,这种经济总量提升到一定规模,必定会对开放奠定更好的基础。此外,中国西部地区劳动力、能源的成本优势,都是吸引中国沿海出口产业进行产业转移的主要动力之一。

  最后,向西开放还可以带来开放的思维,利于中国西部的可持续发展。中国西部这些年的发展主要还是依赖资源开发和固定资产投资,在创新发展上支撑力还不是很强。但通过向西开放,推动西部大开发,有利于各种创新的思维、品牌、技术、观念、管理更好的进入到相对闭塞的西部地区,而只有让这些要素更好的发挥作用,西部的生产率才会得到提高,从而能够优化经济结构,提高经济发展质量,从而确保西部地区的可持续发展。在四川沙湾,“无中生有,两头在外”,通过产业链整合创新,培育出了一个几百亿的不锈钢产业。在新疆通过举办亚欧博览会,大幅提升了乌鲁木齐的国际化程度。在陕西,通过三星项目的落地,极大的整合了西安的电子信息产业。这些因为开放带来的各种创新、视野、整合价值的成功案例,都表明向西开放会带给中国西部地区更深层次的价值。

  有了这四大理由,可以预计中国中央政府必定会坚持在十八大后进一步坚持向西开放的战略。中国政府制定的《对外贸易发展“十二五”规划》指出,到2015年,中国进出口将达到约4.8万亿美元,中西部地区占中国外贸比重力争提高5个百分点达到15%。根据《规划》可以预见,在中国向西开放的大战略以及滚雪球的效应下,中国中西部地区占中国外贸比重一定会超过15%这个比重,在中国全方位开放中的话语权会越来越高。

  作者是中国城市和小城镇中心研究员

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