经济复苏已持续近两年，但美国的劳动力市场仍极为脆弱。失业率高达9.1%，2,400多万美国人处于失业或半失业状态。如今，私营部门提供的1.089亿个就业岗位和近12年前的数量基本一致。关于如何创造美国所需的数百万个高薪优质岗位，华盛顿哪一位有什么办法？
实际上的确有人想出了办法。美国政府上个月发布了一份引人注目的报告，详细阐述了一项政策调整可以如何最终创造至多210万个就业岗位。对了，该政策调整不会让纳税人为新增政府开支花一分钱，而且，它还可通过增加工资税收入帮助缩小而不是扩大美国的庞大财政赤字。
这份报告题为“中国：知识产权侵权与自主创新政策对美国经济的影响”，由美国国际贸易委员会(U.S. International Trade Commission)发布。它所提出的政策改革是什么呢？让中国更好地保护美国公司的知识产权。
该委员会调查了高科技制造、出版和软件等行业的共5,051家美国公司，以判断它们的版权、商标和其他知识产权在中国被侵犯的频率和程度。这些公司说，知识产权侵犯行为在中国普遍存在，影响的不只是大型跨国公司，还有很多中小型美国公司。美国国际贸易委员会根据调查回复推测，仅2009年一年，美国所有知识密集企业就因为失去销售收入、版税和授权费损失了至少482亿美元，最高甚至有可能达到905亿美元。
接受调查的公司反映，如果中国的知识产权保护得到改善，那么它们在中国的年收入最多可能提高20%，也就是每年1,000亿美元以上，原因在于美国出口的增加和其中国子公司本地市场销售收入的提高。收入的增加又会扩大它们对美国劳动力的需求，增加幅度最高可达5%，这意味着相当于给美国创造了90多万个新就业机会。
而由于这些企业与供应商的联系，知识密集型企业的扩张将提振美国数十个行业的销售收入和招聘活动。国际贸易委员会的经济学家经过计算得出，如果中国将其知识产权保护提高到与美国相当的水平，那么美国最多有望创造总计210万个新就业岗位。美国受打击最严重行业之一的建筑业有望获得将近20万个新增就业岗位，增加比例为3.6%。这是因为总部设在加利福尼亚和佛罗里达等州的知识密集型企业将会扩大销售和招聘，进而对住房建设产生更多需求。
中国或许正在崛起，但美国在知识密集活动中仍然具有相对优势，因为它拥有一流的大学和冒险文化等强项。对于美国知识密集型企业来说，国外知识产权保护不力可能限制其销售和招聘机会，这和关税、配额等传统贸易壁垒构成的限制是一样的。
中国加强知识产权保护同样也于己有利。自1978年开放以来，中国的生产力和收入都取得了长足的进步，最近公布的五年规划也明智地着眼于扩大信息科技和清洁技术等知识密集型“战略性新兴产业”的从业人数。为此，中国需要强化其知识产权法律与实践。如果中国政府不保护其研究与开发成果，中国就不会成为全球的创新领袖。
报告更主要地是告诉华盛顿，要想实现真正的增长，就必须用某种东西替换货币和财政刺激。前所未有的货币宽松和财政赤字政策迟早需要取消并缩减。我们需要用刺激私营部门招聘与相关投资的创新政策来替换它们。
参与全球市场竞争的美国企业更担忧的常常不是汇率，而是市场准入和知识产权保护这类问题。美国决策者花了太多时间在其最大外国债主中国的货币政策上虚张声势。他们应该做的是在强化知识产权等问题上与中国合作，这将明显有益于劳动者，并为两国带来繁荣。
（本文作者MATTHEW J. SLAUGHTER为达特茅斯学院塔克商学院(Tuck School of Business at Dartmouth)副院长兼教授，2005年至2007年间曾任经济顾问委员会 (Council of Economic Advisers)委员。）
