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钱颖一:中国经济的两个新动力

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文/钱颖一 清华大学经济管理学院院长 

《政府工作报告》中关于2015年工作总体部署中提出把握三点,宏观经济政策和结构调整是前两点,第三点是新亮点,就是发展新动力。在第13页上的这一段,只有400多字,但很有新意,有深度,也很接地气。

首先,新动力不同于新增长点。在经济下行压力下,我们的习惯性思维是寻找新增长点,在投资、消费、出口中找新增长点。这都是从市场需求方面思考问题,是受凯恩斯短期经济波动经济模型的影响。

新动力的关注点不是增加需求,而是增加供给。中国经济的根本问题不是短期波动问题,而是经济进入新常态,发展进入新阶段的问题,是提高供给动力和效率的问题。动力需要引擎,新动力需要新引擎,《政府工作报告》中提出了打造新的“双引擎”。一个引擎是打造“大众创业、万众创新”,另一个引擎是增加“公共产品、公共服务”。这是一个民间和政府共同发力的双动力。

创新驱动发展已经成为共识。创新有两类,一类是依靠政府主导,发挥举国体制优势的创新模式,两弹一星是突出代表。另一类是来自民间的、草根的,通过创业方式的创新。这两类创新都需要,在我国目前,后一类更需要大加推进,这就为什么要“大众创业、万众创新”。

事实上,2014年全国已经开始了新的创业热潮。与之前曾经出现的“下海潮”和“公司热”不同,这次创业热潮的基础非常广泛,不仅有大学生创业、90后创业,还有女性创业、二次创业等。这次创新创业热潮的一个背景,是互联网、移动互联网、云计算、大数据等新技术的发展,提供了进入门槛低、适合产品和服务个性化需求的平台。而今天中国融入全球经济的深度也使得技术传播和市场拓展的程度远远超过以往。我所在的清华大学经济管理学院,在2013年创建的创意创新创业的教育平台清华x-lab(清华x-空间),在2014年取得突飞猛进的发展,我们在第一线见证了当今大学生和研究生创新创业积极性。

创业可以带来创新,可以扩大就业,增加收入,创造财富。除此而外,《政府工作报告》还特别提出了创业者在创业过程中可以实现精神追求和自身价值。很多创业者,特别是获得巨大成功的创业者,他们创业的目的不仅仅是财富的追求,而是实现改变世界的梦想。创业的意义也超出个人,正如《政府工作报告》中所说,创业有利于促进社会纵向流动和公平正义。这是容易被忽略,但是非常重要。我们通常用基尼系数来衡量收入平等或不平等。但是这是一种静态的度量。同样的基尼系数,动态地看,有社会纵向流动比没有纵向流动更加公平。通过创业致富是增加纵向流动的有效途径,因为创业者通常都是白手起家的。在一个创业的国度,公平正义能更好体现。

新动力的第二个引擎来自政府,来自政府增加“公共产品、公共服务”。《政府工作报告》中说:政府要勇于自我革命,给市场和社会留足空间,为公平竞争搭好舞台。在大众创业、万众创新这种主要依靠民间力量的活动中,政府的作用也非常重要。今年我提交的政协提案,就是关于在大众创业、万众创新中如何更好地发挥政府作用的。

政府的作用有两个方面,一是不要做什么,二是要做什么。一方面,政府要避免过去在推动创新时的习惯性做法,避免犯以往的错误,这就要明确政府不做什么。比如,各级政府不应该做风险投资,更不要搞贷款。政府不要做创业企业的管理者(GP,General Partner),最多可以跟投,做小的有限合伙人(LP,limited partner)。政府如果要建立风险投资基金,一定要慎重,严格控制其规模并明确其使命。我们有过惨痛教训:九十年代,政府主导的中国第一家风险投资公司破产。几年前,一些地方政府动用大量地方资金支持光伏企业,也损失巨大。在当前的大众创业、万众创新中,政府在过去这些传统做法上要“不作为”。

另一方面,政府要有所作为,要为创造法治环境,改善监管环境,搭建竞争平台,扫除政策性障碍,这就要自身革命并且自身创新。政府要创造有利于创新创业的法治环境和对创业友好的监管环境,用互联网思维修订以往的法律和条例,并建立新的法规。这就需要清除一批不适用创新创业的法规,促进创新创业企业的成长。以互联网为基础的新技术对“中介”产业和一些服务业的直接冲击最大,比如金融、商业、新闻、教育等行业。即使在一些传统行业比如出租车、酒店等,新的互联网技术也带来了过去不可能的准入机会,都对传统的行业管制也提出了挑战。政府应该适应新形式,制定新法规,以消费者,而不是生产者的利益至上。同时,政府要创造有利于创新创业的生态环境。这主要是提供公共服务“软件”,而不是直接投资和建立科技园“硬件”。这些“软件”包括降低创业企业的准入成本;促进或至少不阻碍创业和就业人员的流动;保护专利;疏通企业上市、并购等各种产权定价和转移方式的退出机制。

总之,发展新动力是经济新常态下的新发展思路。新动力来自民间和政府的“双引擎”,民间要靠草根创新创业,政府要靠转变职能为服务型政府。

(本文为钱颖一在政协经济界联组会议上的发言,责任编辑童德文,邮箱:jpdong@efnchina.com)

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