昨日（1月23日），国新办举办了2015年的第二场国务院政策例行吹风会。邀请到人民银行副行长潘功胜先生，银监会副主席王兆星先生，保监会副主席周延礼先生和记者们见面，就金融改革的相关问题进行吹风。央行观察通读了中国政府网的速记稿后，将央行副行长潘功胜的讲话缩编为一个干货脱水稿。潘行长讲话最重要的内容其实关于三个方面：一是欧洲量化宽松对中国和世界经济的影响；二是存款保险制度；三是央行对于互联网金融发展的态度。
一、潘功胜回答中国央行对欧央行实施量化宽松的看法：会推动美元汇率走强、增加跨境资本流动不确定性
世界发展很快，每天都有新的事情发生。昨天欧央行宣布推出了新一版量化宽松政策，各位在媒体上已经看到了。有一些基本的要点，比如在购债的时间上，从2015年3月份到2016年9月份，此后还要根据市场的情况调整，时间上还是相对比较开放的；在购债的规模上是每月600亿欧元，购债标的是欧元区成员国国债和机构债券，同时把长期定向再融资操作利率再下调了10个基点。
刚才你问到对于中国的影响，欧洲是中国最主要的一个贸易伙伴，欧央行新一版的政策推出，有助于提振欧元区的经济，将增加外需，有利于中国的出口，这是比较积极和正面的。另外，欧央行的新一版QE政策加上美国量化宽松政策正常化的趋势，将会进一步推动美元汇率的走强，从而可能会对人民币对美元汇率形成下行压力。
对全球资本在区域之间布局重新调整的影响。新一版QE的政策，所提供的大量流动性毫无疑问会产生溢出效应。而美元汇率的走强又会带动资金回流美国，增强全球未来的跨境资本流动的不确定性。
从人民银行来说，我们对这一次欧央行继续采取符合欧元区经济发展实际的货币政策操作表示理解。
昨天，周行长在达沃斯论坛上回答问题的时候有一段话，他说货币政策不是万能的，但可以为其他的政策，比如说为结构政策的制定和实施争取时间和空间。就是IMF总裁拉嘉德女士昨天也有一个评论，说宽松的货币政策需要与支持经济增长的结构性改革相配合。同时，我们也希望在国际宏观经济金融政策的一些协调平台上，比如G20、BIS等，包括欧央行在内的各国央行能够在货币政策的实施和潜在的溢出效应方面加强沟通和协调，来共同维护金融稳定。
二、存款保险制度是重要的前置性改革项目
存款保险实施的方案已经获得国务院审议通过。去年12月份，按照立法的程序，我们已经就存款保险条例向社会公开征求意见。现在征求意见已经圆满结束了，社会对存款保险征求意见的反映非常积极和正面，金融市场的运行也是非常平稳。在中国存款保险制度的设计上，一方面充分考虑了中国的现实情况，另外一方面也充分吸收了国际上尤其是金融危机之后主要的一些经济体对存款保险制度改革的经验和教训，应该在基本的要素上反映了国际存款保险制度的一个最佳实践。在核心要素方面，首先是实行强制保险，所有的存款类金融机构都必须加入存款保险制度。
二是限额赔付。赔付的限额我们现在设定的是50万，这一方面考虑到要为绝大多数存款人提供保障，保证绝大多数存款人的信心和稳定。同时要考虑到防止道德风险，既包括存款机构的道德风险，也包括存款人的道德风险。我们现在设定50万元的限额，在建立存款保险制度的主要经济体中，是比较高的。国际上存款保险制度限额的设定，相当于人均GDP的2-5倍，我们现在的限额设定相当于人均GDP的12倍多一点。在此之前，我们也作过大量的调查和测算，这一限额能够为全国99.6%的存款人提供全额保护。
三是在费率的设计上，我们是低费率，在所有实行存款保险制度的国家中也是比较低的。在开局起步的时候，我们实行单一费率，所有存款机构的费率是相同的，但是我们会很快地过渡到差别费率，根据存款保险机构的风险水平，对不同的存款机构执行不同的费率水平。
四是存款保险基金是“取之于市场、用之于市场”，存款保险基金缴费的主体是所有存款金融机构，在资金的管理和运用上以安全性为首要原则来合理界定投资范围。
五是吸取了国际上主要经济体存款保险制度发展在国际金融危机以后的经验和教训，我们国家的存款保险制度赋予了早期纠正和风险处置的一些职能。
六是我们国家的存款保险是以基金的方式起步，减少了行政成本，提高了效率，确保制度的平稳运行。
存款保险制度的建设是我国经济金融改革和发展过程中的一个重要的事情，我们也相信中国的存款保险制度建立以后，能够更好地保护存款人的利益，维护金融市场的稳定和公众对我国金融体系的信心，同时加强了存款保险制度是我国金融安全网的一个重要组成部分。存款保险制度的建设也有助于强化市场激励和约束，来推动和促进我国银行业金融机构健康发展。
大家知道，从改革的意义和逻辑上来讲，存款保险制度是我国目前正在推进的一系列改革，比如利率市场化的改革，金融业对内对外开放，发展民营银行、中小银行等的一项重要前置性改革项目，或者是一个非常基础性的改革项目，能创造一个更加良性的环境和条件。在按照规定履行相关审批程序之后，我国存款保险制度可能将会付诸实施。人民银行将会同有关部门按照国务院有关要求认真做好相关的准备和组织实施工作。
三、人民银行对互联网金融的态度是长期一致的：鼓励创新发展、适度监管
的确，互联网金融在过去的几年中，在中国的发展很迅速，而且也是大家关注的一个热点问题。现在很多的学术机构、媒体所主办的论坛上，互联网金融是其中的一个“标配”。
互联网金融健康发展对于提高中国金融体系的普惠性和包容性的水平，提高金融交易的效率，降低金融交易的成本，引导民间金融走向一个更加规范化的发展等，有非常积极的意义。同时也要看到，互联网金融也是金融，金融行业不太同于其他的行业，金融行业在风险的特征上具有很强的隐蔽性、突发性、传染性、外溢性等等。金融风险发生以后，不仅仅影响的是金融机构自身，也会影响到社会上其他的市场主体。所以，加强对互联网金融的监管是促进互联网金融健康发展的一个基本要求。关于对互联网金融的发展和监管政策，人民银行的态度长期以来都是一致的，就是鼓励创新发展、适度监管。人民银行牵头银监会、证监会、保监会等相关部门，制定了关于促进互联网金融健康发展的指导意见。按照适度监管、分类监管、协同监管、创新监管的原则，建立和完善互联网金融的监管框架，科学地界定各种业态的业务边界和准入条件，落实金融监管部门之间的相互分工和责任。同时，明确底线，保护合法经营，打击违法和违规经营。
下一步，人民银行和金融监管部门一道，将会尽快完善互联网金融监管的政策框架，加强对互联网金融监管的政策协调，保证和促进中国互联网金融行业健康、良性的发展。
（编辑：wenqi）
