佛山南海区实践：寻找产业及城市升级的秘密

美国总统特朗普会不会发起对中国的贸易战？人民币还会贬值吗？通胀、利率及增长率会如何变化？楼市、股市、债市前景如何？这些宏观经济的问题吸引了媒体读者，可是对这些问题的可靠答案取决于我们对微观层面中国产业及城市未来竞争力的准确把握。这正是我们从2011年开始跟踪调研佛山的初衷。

我们发现佛山人均GDP在2012年就超过了北京与上海，进入了世界银行定义的高收入经济体。有关佛山的故事，我们在最近由中信出版社出版的《中国未来：佛山模式》及《政府与市场：中国经验》两本书有相当深入细致的介绍。

南海是佛山经济实力最强的两个区之一（另一个是顺德）。 我们去过南海无数次，每次都看到新楼、新路、新人、及新故事。作为中国经济百强区中数一数二的龙头，南海2015年人均GDP达到了8.3万元人民币。南海的GDP中制造业超过六成，民营经济超过七成，中小企业总数超过95%。南海虽然没有像华为那样的家喻户晓的全球大企业，却培育出不少行业内的隐形冠军及名牌，例如蒙娜丽莎陶瓷、坚美铝材、南方风机等。南海作为佛山的一个行政区县，不是特区，没有国家给予的特殊优惠政策，只能靠市场及地方政府配合市场来获得竞争力。但正是因为南海只是一个普普通通的三百多万人规模的区县经济，它的实践对全国其它城市的改革与发展可能比北上广深等大城市更有借鉴意义。

南海模式：有效市场、有为社会、及有责与问责政府

南海的增长与发展模式包括三个层面：有效市场、有为社会、及有责与问责政府。有效市场主要是靠民营企业主导资源配置； 有为社会是通过地方政府向社会转移社区及行业职能，培育发展基层社会组织及民主自治；有责／问责政府主要体现在将行政审批、财权、事权等地方政府权力下沉到区县及镇街基层地方政府，并通过基层地方政府之间的区域竞争形成问责压力及区域分工，及有规模、有特色、及互补的专业镇。这种市场、社会、政府三者各司其职，既不错位也不缺位越位的南海治理文化奠定了当地“强市场、大社会、小政府” 的基本发展格局，其中政府的作用主要体现在弥补市场缺陷和市场失灵的服务功能方面。

南海是如何完成供应侧结构性改革并走出经济困境的？

我们最近重访南海，主要目的是想看看当地的供应侧结构改革有什么困难及进展，因为我们非常担心在全球经济不振及中国经济缓慢增长近5年之后，制造业比重超过60%的南海能不能走出困境。南海在去产能、去库存、降杠杆、补短板、及降成本这五个中央政府特别关注的领域有没有进展？有没有经验及教训供其它地区借鉴？南海的今天对中国产业及城市的未来发展有没有启示？

在调研及访谈中，令我们惊讶的是：南海的地方官员及企业家并不很担心产能过剩、库存太多、杠杆率太高、成本太高等中央政府及北京专家特别关注的供应侧改革的问题。他们的理由也令我们恍然大悟：这些供应侧的问题在南海是属于企业家自己的事，几年前就开始处理了，现在已经不是主要问题。南海企业家及官员更关心的是中国与全球宏观经济的稳定及走势，包括汇率、利率、通胀率及全球供应链的演变，因为这些变化莫测的宏观环境会影响到他们的订单及利润。

和大多数中国的制造基地一样，2008年全球金融危机后，南海区原有的产业结构和发展模式也遇到极大的困难与挑战。从需求看，由于收入增加及选择更多，中国老百姓对产品的质量、品种、档次、安全性等越来越计较，也愿意支付更高的价格，而对传统以拼价格为主、产品单一、质量一般的产品需求大大减少。从供给看，南海的劳动力与土地成本不断上升、环保要求也越来越高，传统生产模式下的制造成本持续上升。 整体看，南海的传统产品及生产模式等供给能力严重过剩，而中高端产品、产业、生产模式供给能力不足，环境变化迫切要求南海进行转型。从工业产品销售率看，2010年下降到95.6％，但2014年恢复到98.7％。从工业全员劳动生产率看，2010年下降到17,1946元/人，但2014年恢复到 21,4828元/人，主要通过增加科技投入、提高劳动者素质、以机器设备替代劳动力等产业升级手段。通过这些平凡但极其艰苦及漫长的努力，南海区经济增长率才保持了高于全国及广东省的好成绩。

考察了大量南海企业的转型升级案例后，我们发现虽然它们提高生产率的方式多种多样，但仔细分析后都很平凡，并没有什么秘密：

•在提高产品质量方面，纺织企业转向具有高科技含量的高档布料，避免了与低端产品的激烈竞争；铝材企业转向生产新型节能环保门窗；陶瓷企业生产出微晶石及轻质陶瓷板等国内外领先新产品。

•在延长产业链方面，铝材企业由原来单一的产品生产，转为提供门窗的安装、设计、咨询等综合解决方案；制鞋企业向上游皮革自动化切割设备延伸。

•在改进资源配置效率方面，相当多的企业开始用机器代替人工，不仅节约了不断上涨的人工成本，也提高了生产过程的灵活性，更在南海催生出机器人产业。铝材企业采纳了“竖起来”的立体自动化仓储，不但节约土地，也节省了大量的人工。陶瓷业能耗及排放较多的企业纷纷采取节能环保的先进设备和技术。家具企业通过互联网和信息化技术，把家具的设计、生产、配送、安装等统一起来，真正做到了零库存“按需生产”。

•在引进外来技术方面，当销售由中低端市场转向中高端市场时，一些企业不得不加快国际化进程，与行业内的国际一流公司在技术、研发、商标、专利、渠道等方面开展紧密合作，包括购买先进的技术、设备、生产线等。

•在自主创新方面，包括技术、工艺、管理、经营模式、销售渠道、及品牌等，从 2010年到2014年，南海的专利数量由4194件上升到7238件，年均增长近15％，其中科技含量最高、能为企业带来更高附加值的发明专利增长速度更达到年均增长近40％，占全部专利的比重也由10.5％上升到23％，营造了南海企业的工匠文化。

南海经验的启示

应该说，南海供给侧结构性改革处于全国领先地位。作为中国制造业最集中，也是最普通的一个区县，其经验对中国地方产业下一步的发展有一些值得借鉴的经验：

•制造业升级不能脱离实体经济。南海大多数转型成功的企业都具有工匠精神，坚持做原有产业。而一些脱离原有制造业追求多元化，特别是转向房地产、金融等服务业的企业，往往困难重重，甚至出现由于在新领域缺乏经验而倒闭的情况。

•市场机制在供给侧结构调整中发挥了主导作用。南海的供给侧结构调整，主要是企业的事，并没有通过行政命令方式来实现。要相信民营企业能够自主决策，有灵活的企业管理机制，有长期在市场竞争中搏杀的经验，也有很强的技术升级动力。市场机制在淘汰落后产品、技术、企业后，确实可以腾出土地、资金、人才等短缺要素发展新产业，实现“腾笼换鸟”。

•地方政府在供给侧结构性改革中可以起到服务市场及弥补市场失灵的作用，但政府为企业服务、为市场服务的内容需要与时俱进，目的是营造有利于产业转型、创新发展、形成新供给结构所需的公共环境，确保市场在资源配置中可以起到决定性作用，例如：

1、针对企业在转型过程中遇到的各类问题，南海在区镇两级政府先后实施了行政审批“一窗通办”新模式，大大节约了企业办事的时间、交通、办公和人员等各方面成本。

2、在土地供给方面，为破解土地短缺的难题，南海通过推进旧城镇、旧厂房、旧村庄的改造，来完善土地出让收益补偿分配制度，激发土地权利人参与改造的积极性。

3、在公共服务供给方面，南海区镇两级政府建立了一些公共技术服务中心，为中小企业提供研发、设计、测试、人才培训等服务。

4、在环保方面，南海早在2008年就出台了陶瓷业严格的环保标准，倒逼陶瓷行业淘汰大批不达标企业。

5、在改善产业结构方面，南海主动招商引入了投资80亿元的一汽大众汽车项目，带动了新的汽车产业集群发展。

供给侧结构性改革的主要任务“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”（即“三去一降一补”）需要因地制宜找到适合本地区的改革方案。南海由于民营企业主导，基本上不存在“三去”问题。在佛山市下辖的五个区中，南海区紧邻广州，房地产库存较小，消化库存时间很短，整体上并不存在很多偏远三线城市面临的房地产去库存情况。相反，随着广佛同城化不断推进，南海对外来人口的吸引力逐渐增强，提高了对南海房地产的需求。在去杠杆方面，多数南海民营中小企业本来就很难从银行获得贷款，企业杠杆率一直较低，因此不但不存在企业去杠杆问题，还有对企业加杠杆的需要。

我们五年前选择研究佛山案例时最担心的是佛山以中小企业为主的劳动密集型制造业能不能转型升级。如果连佛山的产业都不能升级，我们担心中国制造业的未来就没有希望。我们发现，佛山的南海不仅提前进入了高收入小康社会，而且在2015年北京启动全国范围供应侧结构性改革的时候，这里的民营企业家们已经静悄悄地完成了供应侧结构性改革的大部分内容。南海经验其实没有秘密，这里地方干部及企业家一直都在忙升级、忙“最后一公里”的琐碎小事，将提高竞争力真正当作自己的事。正是从南海这些微观层面平凡及艰苦的努力中我们看到了中国经济的潜力与未来！

（注：本文仅代表作者看法，经作者授权转载。来源：FT中文网，作者：肖耿、张燕生，编辑：郭倩）