海南省因改革开放而生，也因改革开放而兴。1988年，中央批准海南建省办经济特区。30年之后的2018年4月13日，习近平总书记郑重宣布设立海南自由贸易港，海南开始了进一步改革开放的探索。
在11月9日举办的2019年北京大学全球金融论坛上，中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说到：“把海南打造成我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，是中央明确赋予海南自由贸易港的战略定位。具体措施有打造泛南海经济合作圈、以服务贸易为主导加快服务业市场开放和以高水平开放倒逼制度创新等。”他认为，“海南最有条件在加快发展现代服务业方面发挥示范引领作用，未来几年海南在旅游、医疗、健康、教育、金融、高科技等服务业领域会加快市场开放。”
中国(海南)改革发展研究院院长迟福林
海南这两年做了很多的准备工作
迟福林表示，海南自贸港建设已经快2年了，有些人可能会质疑，没有看到自贸港的明显进展。但海南在研究如何从自贸区向自贸港过渡当中做了比较多的准备工作。首先，建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区，为未来的医疗全面开放做先行试点。第二，在制度创新上做了一定工作，尤其是在如何创造良好的发展环境方面出台了几十项措施。第三，海南在研究如何加快推动自由贸易港建设当中集多方面智慧，并向中央提出建议。
习近平主席在第二届中国国际进口博览会上开幕式上提出“加快推进海南自由贸易港建设”。迟福林认为，所谓加快，要比已定的“分步骤、分阶段”的时间安排，只能提前，不能拖后；有条件落地的政策，如部分行业的零关税、某些“早期安排”要成熟一个推出一个；海南有条件做、能做的事要尽快行动。从现实的看，世界面临百年未有之大变局，要求我们必须要在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放水平，并在全球开放中扮演重要角色，所以海南自贸港的建设只会更快。
他说：“海南建设自由贸易港的建设是覆盖海南全省全域，绝不只是在局部城市或港口。把一个3.5万平方公里的岛屿全面建成自由贸易港，比全球所有自由贸易港加起来还要大，这表明了更大的开放魄力。”
建设海南自由贸易港，人才是第一迫切需求
根据WTO最近发布的《2019年全球贸易报告》，从2005年开始到现在全球服务贸易年均增长5.4%，超过货物贸易的4.6%。服务贸易成为全球贸易中最具活力的贸易形式，并将在未来几十年发挥越来越重要的作用。在发展中国家，2/3以上的工作来源于服务业，而在发达国家这个比例可达4/5。到2040年服务贸易占全球贸易比重可能增长50%。对我国来说，服务贸易既是快速发展的需求，更是经济转型的重点。在此背景下，海南自由贸易港建设就显得尤为重要。
习总书记在“4·13”重要讲话中提出，海南自由贸易港建设不能以转口贸易和加工制造为重点，而以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导。迟福林认为，海南自由贸易港的起步阶段与香港、新加坡不同，跨越了先制造业、货物贸易和转口贸易，再到服务业和服务贸易的过程，从起步就要实行服务贸易为主导的发展路径，以旅游、医疗、健康、教育、文化、运输、高新技术等方面的开放来推进服务型经济的自由化、便利化发展，使得海南在新一轮的经济全球化当中扮演重要的角色。海南是一个独立完整的岛屿单元，全省建设自由贸易港的好处是有利于进行整体布局，在全岛发展旅游，同时分地区发展教育、医疗健康、高新技术等。
自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态，关于海南如何进一步深化改革开放，迟福林总结了以下四点：第一，海南自由贸易港的开放要对标世界最高开放水平，逐步实行适应“零关税、零补贴、零壁垒”经贸规则的制度安排；第二，加快推进以医疗、教育、文化、金融等为重点的服务业市场全面开放进程；第三，以开放促改革，按照国际标准来改善营商环境，倒逼制度创新；第四，人才是第一迫切需求。他说：“海南基础设施建设很快，现在的关键问题是软环境滞后。教育、医疗、文化等水平的提高需要一定时间，建议对从事教育、医疗、高新技术的人才实行特殊的税收优惠安排。例如，对从事医疗、教育等现代服务业与高新技术行业的个人实行最高不超过10%的所得税税率；优先解决紧缺人才住房、教育和医疗需求。海南建省办经济特区之初，在什么都短缺的情况下吸引‘十万人才下海南’，靠的就是鼓励创新、创业的大环境。今天建设海南自由贸易港，更需要一个能让各类人才充分施展才能的大环境。”
未来海南房地产的发展空间将是大的
房地产是困扰海南发展的一个大问题。“过去一段时期，海南房地产发展比较快，造成某些问题，现在又实行严格的限购政策。但是，未来海南房地产需要走向在政府有效调控下、以市场调节为基础的良性发展。”迟福林对海南房地产有信心，“海南房地产市场空间是大的。第一，需求很大。现代服务业发展需要大量的人，由此形成比较大的房地产需求。第二，海南人口增长空间大。截至2018年，海南常住人口934万人。和海南面积差不多的台湾有2358万人。估计未来10年，海南有可能增加5-6百万人。第三，海南农村还需要改善性住房。取消城乡二元户籍制度，全面实施统一的居住证制度，海南最有条件走在全国前列。第四，海南土地市场还有很大的发展空间。2018年海南每平方公里土地产出的GDP仅相当于广东全省的25.4%，如果达到广东的50%左右，估计将会有9000亿元左右的资本需求。第五，随着海南自由贸易港的发展，加上良好的生态环境，越来越多的年轻人会到海南工作，父母和孩子也会随着来海南生活，所以常住人口将会逐年增加。”
海南有望成为泛南海人类命运共同体的示范基地
“把海南打造成我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户”是中央赋予海南自由贸易港的战略定位。
“落实海南自贸港的战略定位，重中之重是海南要在泛南海经贸合作中扮演重要的战略角色。泛南海在地域上涵盖南海、东南亚周边及太平洋、印度洋等地区的16个国家和我国7个省区。海南需要加快采取措施，在泛南海合作中扮演重要的枢纽和桥头堡作用。”有关具体措施，迟福林总结了三点：“第一，建立泛南海旅游合作圈。比如，开通海南三亚、海口邮轮母港到东南亚国家和‘一带一路’沿线国家和地区的邮轮旅游航线，从而带动海上的互联互通、基础设施建设和海洋环境保护。第二，加快建设泛南海人文交流平台。博鳌亚洲论坛的国际影响很大，要充分发挥博鳌亚洲论坛的带动力，把海南打造成为以泛南海国家和地区为重点形成人文交流平台。第三，创新人才管理制度。随着现代服务业的发展，海南未来将成为泛南海地区的集合旅游、教育、医疗、金融等的重要产业基地，吸引越来越多人才进入。与此同时，采取灵活的用工制度，有序放开菲佣进入海南。”“未来海南有可能成为泛南海人类命运共同体的示范基地。”他充满信心地说道。
关于海南自贸港建设和“一带一路”倡议，他认为，海上丝绸之路建设的重点和难点是在南海。如果海南能在泛南海合作中能够扮演重要的战略角色，并以旅游为突破口，在人文交流、海上互联互通、海洋经济发展等方面发挥重要作用，将为海上丝绸之路建设奠定坚实基础。
关于粤港澳大湾区和海南自贸港，迟福林给我们描绘了三点：“粤港澳大湾区和海南自贸港地理位置相近，同属于泛南海地区，可以起到相互促进的作用。第一，海南发挥在泛南海合作中的重要作用，可以带动粤港澳大湾区的发展；粤港澳大湾也有可能利用海南的土地成本优势，把海南作为某些技术、产业的延伸地。第二，未来粤港澳大湾区和海南自贸港建设都以服务贸易为主导，可以相互融合发展；海南自贸港在服务贸易政策的开放上会比粤港澳大湾区更快更大，对大湾区开放会有促进作用。第三，海南跟香港可以联手打造日用消费免税区，形成免税购物链。放开香港企业来海南经营限制，统一服务标准和产品标准，由此提升海南免税购物的水平，加快海南免税购物的便利化、国际化进程；同时也有利于香港供应链、产业链的延伸，助推香港企业的发展。”
撰稿：北京大学汇丰商学院财经传媒专业 王晨昱
