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央地联动凸显“学而优则仕”

2015年1月,中央有关部门和各省份高官迎来“大换班”。在2014年的反腐风暴中多名落马官员的职务空缺随之得以填补。

上月人事变动呈现如下特点:一是政学交流,“学而优则仕”;二是届龄党委常委换岗至人大政协;三是中纪委常委“空降”省级纪委书记;四是省级政府副职兼任公安“一把手”规模再扩大。

国务院系统高官调整 凸显“学而优则仕”

国务院系统,60岁的国务院副秘书长毕井泉接替62岁的张勇,掌舵国家食品药品监督管理总局(下称国家食药监局);51岁的清华大学校长陈吉宁升任环保部党组书记和55岁的中国科学技术大学校长侯建国出任科学技术部副部长,则凸显政学交流,“学而优则仕”。

“毕井泉任国家食药监局局长、党组书记,张勇不再担任局长、党组书记职务”。1月27日,中共中央组织部管理的“共产党员网”发布上述消息。至此,毕井泉成为该局组建不到两年以来的第二位“一把手”。

和其前任张勇类似,毕井泉也曾经长期在原国家计委任职,而且分管价格管理工作。从2008年3月起,毕井泉一直担任国务院副秘书长。有观点认为,毕井泉有价格管理工作的丰富经验,此次履新或将有助于重启新一轮药价调整。

此后一日,担任清华大学校长将满三年的陈吉宁接替年满65岁的十八届中央委员周生贤,升任环保部党组书记。拥有英国帝国理工医学院土木系环境系统分析专业博士学位和博士后研究经历的陈吉宁,长期致力于环境系统分析方面的研究,致力于将系统分析方法和工具应用于环境工程、规划、管理和政策研究,特别是如何解决复杂环境问题的综合性评估及其中的不确定性问题。

此外,担任中国科学技术大学校长六年多的中国科学院院士侯建国出任科学技术部副部长,填补了2014年9月科技部原副部长王伟中转任山西省委常委、省委秘书长后的职务空缺。

陈吉宁、侯建国是一月履新官员中“学而优则仕”的最新两例。与此类似,地方数名新任高官也曾有高校任职经历。其中包括江苏新任副省长徐南平、四川新任省政协主席柯尊平、广西新任政协副主席高枫、辽宁新任省委常委戴玉林等。

而同陈吉宁、侯建国一样,从高校校长调任中央部委者不乏先例。现任科技部长万钢曾是同济大学校长,教育部长袁贵仁则担任过北京师范大学校长,中组部常务副部长陈希曾任清华大学党委书记。

本月除清华大学和中国科技大学校长出缺之外,北京大学原副校长陈十一任南方科技大学校长,中国科学院院士、华中科技大学原常务副校长罗俊升任中山大学校长。

一月重要的中央部门人事变动还包括:50岁的民政部优抚安置局原局长、全国老龄办原常务副主任、中国老龄协会原会长邹铭,升任民政府副部长,原副部长姜力已年满60岁卸任。58岁的李晓全接替年满60岁的张崇和,出任中央编办副主任。58岁的中央改革办常务副主任穆虹以及52岁的中央办公厅副主任、前国家主席办公室主任陈世炬双双明确为正部级。

省级高官调整 借力地方“两会”

2015年1月省级地方高官调整88人,其中正省级官员七人,均为“50后”,分别是:

其中中央委员两人,中央候补委员八人,中央纪委委员四人,分别是:

从年龄段分布看,有“50后”73人,最年长的是63岁的乃依木•亚森;“60后”15人,最年轻的是47岁的谭作钧,他和雪克来提•扎克尔一样出身于“红色家庭”。

上述88人中,戴玉林、徐南平、孙潮、高枫四人有教授职称,徐南平、高枫二人有博导资格,21人有博士学位。

其中最多的是经济学博士,有陈冬等八人;其次是管理学博士李纪恒等五人;再次是法学博士毛光烈等三人;之后是工学博士徐南平等两人,以及农学博士韩永文、历史学博士李宪生、医学博士高枫。此外还有中国科学院院士一人即徐南平。

具体如下:

上述88人中,男性占据压倒性优势,共有82人,女性仅有雷春美、黄莉新、冯桃莲、张岱梨、苏宁、陈桦等六人。少数民族官员有维吾尔族的雪克来提•扎克尔、乃依木•亚森、里加提•苏里堂,畲族的雷春美和满族的才利民等五人。

新疆高院原院长乃依木•亚森当选新疆人大常委会主任,天津原纪委书记臧献甫、四川省委副书记柯尊平分别当选天津、四川政协主席,三人由此晋升正省级。

26人已经或将要晋升副省级,但其晋级途径不同。同是担任所在省份市委书记,年龄是否能相对保证一届任期,成为是否重用的条件之一。一般而言,共有56岁以下者(1958年1月后出生)九人出任省委常委、副省长或者副省级城市主官,从而主政党政一线岗位。

有16人通过人大或政协副职晋级,其中多数在56岁以上(1958年1月前出生),但也有西藏的许雪光、黑龙江的宫晶堃、云南的杨嘉武等长期“戍边”的三人例外。具体如下:

此轮调整中,姚增科等九人新晋省级党委常委,段春华等六位省级党委常委分工调整。具体如下:

  新晋省级党委常委及职务

  分工有调整的省级党委常委

上述15位省级党委常委中,七人工作重心转向党务。其中江西省委副书记莫建成、天津纪委书记姚增科和吉林纪委书记崔少鹏成为所在省份“五人小组”成员。

由中纪委常委“空降”省级纪委书记的做法在本月有新的延续:中纪委常委姚增科、崔少鹏分别“空降”天津和吉林两省份党委常委、纪委书记,补缺已升任天津政协主席的臧献甫和已转任福建人大常委会副主任的陈伦。

福建两位新任省委常委中,雷春美继续兼任统战部长,谋划对台工作;陈冬接替专任省人大常委会副主任的苏增添,出任政法委书记。

省级党委秘书长是常委班子的“大管家”。辽宁原副省长谭作钧和河南人大常委会原副主任李文慧分别改任两省省委常委、秘书长。其中,谭作钧还是目前最年轻的省级党委常委。巧合的是,2009年初,当时最年轻的省委常委杨岳也是出任福建省委秘书长。

重庆副市长张鸣跻身市委常委并卸任副市长,从而进入重庆市委决策圈。2014年9月,51岁的十八届中央候补委员、时任重庆市委常委、秘书长吴政隆已转任山西省委常委、太原市委书记。

三位在政府系统工作的省级党委常委再获重用,其中两人已明确出任政府常务副职。段春华已任天津常务副市长,补缺转任人大常委会副主任的崔津渡;毛超峰已任海南常务副省长,补缺被调查的谭力。同时符太增已任内蒙古自治区政府党组副书记,补缺被调查的潘逸阳并出任自治区副主席。

此外,黄莉新补缺早先被查落马的杨卫泽,任南京市委书记,二度扮演“救火队员”;已经担任丹东市委书记五年的戴玉林,升任辽宁省委常委;而曹德信和熊安东则分别补齐江苏和福建两省的军方常委席位。

因身体、年龄等原因,海南省委原副书记、省长蒋定之,海南省委原副书记李宪生,以及担任省级党委常委职务的牛有成等16人进入省级人大常委会任副职,具体如下:

陕西省委副书记孙清云以及担任省级党委常委职务的刘长喜等九人进入省级政协任副职。而吉林省委常委陈伟根也已卸任副省长。具体如下:

由此可见,一批在去年已满60岁或今年将满60岁的省级党委常委,在今年的省级地方“两会”期间换岗至人大或政协。

福建、安徽、贵州、甘肃四省公安厅长王慧敏、李建中、孙立成、马世忠分别当选所在省份副省长。至此已有21省份的省级政府副职兼任公安“一把手”,具体如下:

由此可见,省级政府副职兼任公安“一把手”渐成“标配”。这一人事安排格式已由六年前的小规模试点向大面积推进。特别是2014年以来,已有11省级政府副职兼任公安“一把手”。同时,中央通过“空降”和异地交流等方式,加大对地方公安主官的配置工作。但这一安排是否能克服以往公检法三家关系的失衡状态,仍有待检验。

上月人事调整还有一点值得关注,即由政协转岗政府一线。典型是广西的张秀隆和江苏的徐南平。其中徐南平是学者从政的典型:拥有南京化工学院化学工程专业工学博士学位,曾任南京工业大学副校长,是中国工程院院士。除徐南平外,在现任江苏省政府领导层中,副省长曹卫星是农学专业“海归”博士,副省长傅自应是经济学博士。

(责任编辑邮箱:shengxch@efnchina.com

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