一场大型政策“头脑风暴”正在进行中。这一切都服务于紧锣密鼓酝酿中的“十三五”规划。
“十三五”规划是以习近平为总书记的党中央将做出的首个五年规划，不仅体现未来经济社会发展的新思路。“十三五”规划更是实现全面建成小康社会目标的细化方案，将吹响跨越中等收入陷阱、迈向高收入国家的号角。
“十三五”规划编制过程中，需要大量听取专家智囊意见。今年由中央财经工作领导小组办公室原主任王春正、经济学家林毅夫领衔，55位来自各个领域的翘楚组成“十三五”规划专家委员会。这是“十三五”规划编制的核心智囊团。
“十三五”规划的编制还要广泛征求民意。国务院总理李克强多次提到“高手在民间”。此次“十三五”规划《纲要》编制工作领导小组和起草小组通过媒体、网络、微信等平台广撒“英雄帖”，征集大众意见。
此外，阿里巴巴、复星集团等企业也首次承担了“十三五”规划前期课题研究工作。经合组织（OECD）、亚洲开发银行等一些“洋外脑”也接受委托，积极参与，就中国经济转型等问题参与研究。
《财经国家周刊》记者近期访谈多位“十三五”规划专家、参与讨论的企业代表以及参与规划起草的官员，管窥“十三五”规划智囊团队的群貌。
专家如何甄选
今年3月，国家发展改革委网站公布了“十三五”国家发展规划专家委员会名单，中央财办原主任、国家发改委原副主任王春正为委员会主席，著名经济学家林毅夫为副主席，委员会秘书长由国家信息中心党委书记、常务副主任杜平担任。
专家委员会阵容堪称强大，55位成员来自政府部门、权威智库和知名企业。
这些专家里面既有参与过“十五”计划、“十一五”规划、“十二五”规划编制工作的“老兵”林毅夫；也有初次参与五年规划编制的新手，如中国社会科学院信息化研究中心主任汪向东。
山东大学党委书记李守信，曾任国家发改委发展规划司司长，参与起草过“十二五”规划，此次也在“十三五”规划专家委员会名单上。
国家发改委发展规划司人士告诉《财经国家周刊》记者，此次超过半数的专家都是“十二五”规划专家委员会成员，这是为了保持政策的延续性。此外，根据“十三五”时期的发展形势和重点任务，发改委也对专家的规模和结构进行了调整。
在选聘专家的标准上，前述发改委人士说，一是注重专家的权威性。着重考虑选聘在相关领域具有权威地位、有较高知名度和较高专业研究水平的专家，为“十三五”规划的制定提供咨询和论证。
二是注重专家背景的多样化。这样可以广泛凝聚专家资源，使得最终的规划更周全，也更科学。三是注重结合“十三五”发展阶段特征，围绕着重点任务，选聘为实现转型升级、创新驱动出谋划策的人士。
专家来自何处
《财经国家周刊》记者发现，55位专家均为经济、科技、法学、环保、公共政策等各研究领域的翘楚。其中46位专家拥有博士学位或者担任博士生导师，占比高达80.7%。
近半数的专家拥有海外留学或担任海外访问学者的背景。前述国家发改委人士称，目前世界经济增长格局、国际产业分工、地缘政治环境等都在发生深刻变化，“十三五”规划的编制也必须大胆创新，强化全球视野和战略思维，所以吸纳有海外工作、学习经历的专家非常有必要。
在工作单位分布中，来自中国社科院的最多，共有6位；其次是北京大学，有5位专家入选；清华大学有4位专家入选。
55位专家中，从事经济领域研究的最多，有18位。中央财经领导小组办公室副主任韩俊、中国社科院副院长李培林、国务院发展研究中心原副主任刘世锦、北京大学国家发展研究院教授周其仁、清华大学经济管理学院院长钱颖一等知名经济学家均在列。
工程科技研究领域的专家数量仅次于经济领域，有10位。囊括了中国科学院院长白春礼、中国医学科学院原院长刘德培、中国嫦娥工程总指挥栾恩杰、中国环境科学研究院院长孟伟等著名科学家。值得一提的是，有5位专家是两院院士。
专家委员会在年龄结构上“老、中”兼备，主要集中在60岁左右。其中，国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松年龄最小，46岁。清华大学教授、中国工程院院士钱易年龄最大，79岁。
专家的“身份”
“十三五”国家发展规划专家委员会里包括了4名企业家，分别是中粮集团董事长宁高宁、中国银行董事长田国立、格力集团董事长董明珠、比亚迪公司董事长王传福。
对于这些企业家的入选，国家发改委人士表示，十八届三中全会提出，要更好地发挥市场对资源配置的决定性作用，实际上就是要更好地让企业作为微观主体，在决策中起更加直接、更加自主的作用。所以在“十三五”规划中会特别重视更好地发挥企业的作用。
王传福是唯一入选的民营企业家。他1995年辞职，创办比亚迪公司，短短几年时间，发展成为中国第一、全球第二的充电电池制造商，2003年比亚迪进入整车制造行业。有评论称，在目前大众创业、万众创新成为经济增长新引擎的背景下，王传福的入选正契合这一态势，可以为“十三五”期间如何营造创业氛围，建言献策。
“十三五”规划专家委员会中，贾康、刘世锦、马怀德、孟伟、薛澜等16位专家，曾为中央政治局集体学习授课。
清华大学公共管理学院院长薛澜就“培育发展战略性新兴产业研究”、“当代科技发展趋势及我国的科技发展”等问题，两次为政治局集体学习授课。
中国社会科学院副院长蔡昉就“实施更加积极的就业政策”、“在新的历史起点上推动我国经济社会又好又快发展”、“世界就业发展趋势和我国就业政策研究”等问题，三次坐上政治局集体学习的讲台。
中国政法大学副校长、中国首位行政诉讼法学博士马怀德是名单中唯一的法学专家，军事科学院作战理论和条令研究部部长、少将张世平是唯一的军事领域专家。
“头脑风暴”内容
《财经国家周刊》记者了解到，按惯例，55位专家将参加“十三五”规划基本思路的讨论、评估、论证；对规划重大专题提出咨询意见。
今年4月，“十三五”规划专家委员会召开了全体会议，专家被分成了两组，在位于北京市顺义区的国家发改委培训基地，用一天时间讨论了“十三五”规划的基本思路。
一位与会专家透露，本次会议上，国家发改委提供了“十二五”规划完成情况的总结材料，介绍了“十三五”规划的基本思路。与会专家都收到一个册子，写上建议和意见后，提交会务组。
会上，有关政策的建言和辩论已经开始。有专家提到，互联网经济归于虚拟经济，强调其危险性。中国社会科学院信息化研究中心主任汪向东则提出电子商务的逆势高速发展是稳增长、促转型的重要动力，政策的着力点要顺势而为，否则转型无法完成。他建议在“十三五”规划中加强对互联网经济和电子商务的相关政策表述。
中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员汪同三在会上建议，“十三五”规划要回答好三个问题：一是如何说清“走出去”的钱从哪儿来，国内需求和“走出去”资金如何平衡利用？二是能否一改之前对投资讳莫如深的态度，科学理顺投资与消费拉动经济增长的关系？三是如何确定“十三五”期间的GDP增速目标，做到稳增长与调结构并重？
前述与会专家透露，按照以往经验，全体会议还将召开两次，分别讨论、审议“十三五”规划的基本框架。
除了全体会议之外，专家们要参加分组讨论会，参与调研会，并参加个别任务的分配会。
会议讨论仅是专家参与“十三五”规划的一种形式，不少专家承接了课题研究，阐明建议。
例如，国家发改委布置的“十三五”规划前期研究中，将文化列成一个单独的课题。领衔这一课题的上海交通大学城市科学研究院院长刘士林表示，“十三五”规划基本思路应在“加快经济发展方式转型”，“加快社会治理体系建设”的基础上，再加上“加快文化创新体系建设”，“十三五”末，我国有望初步建成社会主义文化强国。
这些专家都在各自领域有着重要的影响力，他们可以通过公开发表文章、参加部委或地方政策制定、参与规划评审等多种方式，参与到“十三五”规划制定中。
还有哪些“外脑”
专家委员会仅是“十三五”规划智囊的一部分。本着广开言路、广纳善策的原则，在“十三五”规划前期调研中，国家发改委就开始不断借助“外脑”。
《财经国家周刊》了解到，就“十三五”规划基本思路，国家发改委从2013年下半年曾经针对不同领域，提出了80多个课题研究。
这些课题研究有的面向全社会进行公开招标，所有研究机构都可以按照选题指南报名竞标。国家发改委共收到265份课题申请书，经专家评审后有27个机构25个课题入选。
另有的课题是直接委托研究。一些在国内外有影响力的企业接受了委托，如阿里巴巴集团承接了信息经济研究课题；上海复星集团承接了大健康产业课题；而民生银行则承接了金融体系改革的研究课题。
前述国家发改委人士透露，之所以聘请这些企业，看中的是他们对新经济模式、新技术的深刻理解。
除企业之外，“十三五”规划的前期研究借助了“洋外脑”。经合组织（OECD）、亚洲开发银行等国际机构，就世界经济发展趋势及中国经济转型问题提供了意见和建议。而美国的一家公司则就世界技术未来的走势及对中国的影响，给出了自己的评估报告。
“洋外脑”与国内智囊的双重驱动，有助于“十三五”规划的制定者能站在全球的视野，及时掌握世界经济、产业发展的最新趋势和理念。
一位参与过国家“十二五”规划制定的人士透露，此前诺贝尔经济学奖得主斯彭斯（Spence）、戴蒙德（Diamond）、罗默（Romer）等知名专家学者都曾接受委托，就中国向知识型经济转型提出研究建议，也收到了不错的效果。他预计，“十三五”规划或将继续聘请这些世界级经济学家进行研究，确保决策的专业化、科学化。
前述国家发改委人士称，之所以聘请如此多的机构进行研究是因为：同一个问题，不同主体可以从多角度提出构想，有利于规划制定者拓展视野，广泛吸取不同观点。
《财经国家周刊》记者了解到，此次“十三五”规划，还对重大项目、重大政策、重大工程进行了研究。这也是国家制定五年规划首次就这些内容开展专门研究。
大众建言献策
国家发改委主任徐绍史提出，要坚持开放民主编制规划，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。
“十三五”规划的制定不仅大量听取专家智囊的意见，还力求接地气，即采取更多形式征求和搜集公众的意见。
征求公众意见除了传真、邮寄、媒体、电子邮件等传统渠道外，国家发改委还首次开通了“建言‘十三五’”微信公众平台，邀请公众参与国家“十三五”规划编制，共同谋划国家未来发展。国家发改委也通过该平台发布“十三五”规划编制工作最新动态。
《财经国家周刊》记者了解到，目前该平台收到了上万条建议，从建言内容看，涉及的内容非常广，几乎包括了社会经济发展的各个方面。公众关注最多的还是民生领域，如医疗卫生体制改革、养老等问题。
国家发改委人士称，打开决策窗口，将征询意见的主体定位为社会公众，收到的建言最为广泛，主题也更贴近民生。正如国务院总理李克强所言“高手在民间”。
