天则经济研究所理事长 秋风 为英国《金融时报》中文网撰稿
然而，过去三十年地市合一、县域整体改市等市制调整过程中，决策者没有注意到这一点，只是简单地把原来的地区公署和县改成市，让政治控制型政府承担经济社会组织型政府的功能，两种政府功能杂交。
由此导致两个后果：一方面，县、市政府以权力汲取其辖区内资源到城区。另一方面，在城区，名义上的市政府又不像真正的市政府，没有很好地承担起供应高密度、快节奏城市型社会之公共品的职责。在地级市和县级市，城区面积迅速扩大，但几乎没有城市型管理体制，城市社会、文化生态也相当粗劣。
令人忧虑的是，本轮城镇化似乎在重蹈覆辙。观察这半年来的城镇化，两个现象最为引人注目的：
第一个现象，撤县设区。今年以来，几乎所有省会城市、地级市都提出了撤县改区的计划，比如，南京市撤销了仅有的两个县，骄傲地宣称，自己辖下已没有县的建制。
第二个现象，撤县改市。本轮城镇化政策比较重视中小城镇发展，于是，被压抑了若干年的撤县改市冲动立刻显现。今年初，民政部批准吉林、云南两个县改为市，而全国数百个县都提出了改市计划。
照此模式展开的城镇化，并不能造出真正的城市，只能造出为城市，让上世纪90年代以来就存在的半城市化、伪城市化问题更为严重。
本轮城镇化应当避免重蹈覆辙。为此，决策者必须重视市制。具体地说，必须重构市制。重构市制之关键在于明白两种类型的政府之性质不同，功能不同：一种是管理面状行政区、承担政治与法律控制职能的政府，也即省、县政府；一种是管理点状行政区，主要承担经济与社会管理职能的政府，也即市政府。这两种类型的政府必须分流，市政府就是市政府，不要让它扭曲成为县政府、地区行署政府。这是正在成型的城市化社会治理健全与否的关键。
（作者为北京航空航天大学教授，天则经济研究所理事长。本文仅代表作者本人观点。本文编辑刘波。）
