中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议今日闭幕，全会审议通过了十三五规划建议，会议提出，将全面实施二胎政策，积极应对人口老龄化。
多位人口学专家表示，全面放开二孩是生育政策调整的进步。据多位学者的测算，全面放开而后新生儿的出生峰值可能在2017年到来，最乐观的估计新增人口峰值不会超过800万，对于提升生育率、扭转中国人口形势的作用可期，具体效果仍有待观察。
北京大学国家发展研究院教授赵耀辉
全面放开二胎政策对于缓解中国人口老龄化的作用有限。
她说，目前中国20岁-59岁之间的人口和60岁以上人口的比例在5:1左右，但是到了2050年，这一比例会下降到1.4，这也意味着在生育政策不改变的情况下，到2050年，中国的老年人口抚养比会下降到1.4，中国社会将面临巨大的养老压力。
现在全面放开二胎会对人口老龄化的现状有所缓解。她指出，目前中国的实际生育率很低，虽然关于生育率的问题有很多争议，但是学者公认的数字是在1.5以下。全面放开二胎的政策如果能使生育率回升到1.8，那么将会一定程度上缓解老龄化。
但是，目前年轻人的生育意愿并不强烈，全面放开二胎政策不仅不会导致人口的大幅反弹，反而影响有限。生育二胎需要一定的经济成本，同时也有女性事业发展方面的考虑。英国等国家曾推出诸多鼓励生育的优惠政策，但是收效甚微。因此，赵耀辉也建议中国政府尽快转到鼓励生育的人口政策，并同时配套相应的税收和教育优惠政策，促进中国人口的发展。
中国人民大学人口学院教授、中国人口学会会长
根据2011年的数据，中国大概有1.5亿独生子女家庭，这些都是“全面二孩”的目标人群。
他分析，如果1.5亿个家庭中最终只有50%-60%的比例生育二孩，出生人口规模依旧会很大。选择在“全面二孩”政策实施前，先实行一段时间“单独二孩”政策，可以先释放一部分生育能量，从而实现政策平稳的过渡。
根据官方最新信息，符合政策的单独夫妇共有1100万对，全国各地启动时间不等，到2014年末有107万对单独夫妇申请再生育。所占比例只有目标人群的十分之一。
人口学专家、美国霍普金斯大学生物统计学博士黄文政
“全面二孩”实施后可能在2017年出现生育高峰。他预测，“全面二孩”每年带来的新增人口在300万-800万之间，估计中值为500万。他的预测是基于人口普查和近年国家统计局数据，使用人口预测模型得出的。
但黄文政也从其他角度粗略地解释了他的估算。他提到，在1.5亿生育了独生子女的家庭中，孩子在0—15岁的家庭大约有7000万—8000万，这部分家庭应该是符合生育二孩政策并且年龄合适的生育主体。这其中，再除去符合“单独二孩”和农村“一孩半”政策的独生子女家庭，最后可能有6000万左右可能受益于“全面二孩”政策。
按照“单独二孩”第一年的申请比例和最终实际出生人口来判断，“全面二孩”后新增年出生人口在300万-800万之间，中值为500万。加上目前每年1700万左右的出生人口，2017年出生的总人口在2000万—2500万之间，中间值为2100万。
人文经济学会理事、北京大学国家发展研究院教授刘国恩
今天，全国上下热议放开二胎管制，是否迟也且不论，相对一胎化管制，是纠错，是进步，也该点赞！高兴之余，我也在想为什么是二胎？而不是三胎、亦或生育自由？科学决策还是屁股决定脑袋，明白人都清楚。俗话说，鞋合脚否，穿鞋的人才知道。事实上，人口经济学的理论研究和人类实践一致证明，社会经济发展、妇女教育才是人们优生的最好“避孕药”。
民生证券研究院执行院长管清友、民生证券研究院高级宏观研究员朱振鑫
全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，符合预期，但短期对出生率以及人口结构的影响有限。2013年中国人口出生率为1.27%，低于当年世界平均水平的1.92%，全面放开二胎政策在意料之中。但考虑到教育、医疗、购房等高成本以及生育观念的转变，短期新增出生人口难以大幅增加。2013年放开单独二胎，2014年全国新出生人口仅比2013年高47万人。此前预计的2014年全国将有200万对单独夫妇申请，实际也只有107万（生育数则更低）。归根到底，如此迅速的全面放开二胎反映出中国的人口结构的确已经发生了趋势性变化，未来劳动适龄人口的下降和老龄人口的增加会对经济产生深刻影响，利率可能长期下行，养老医疗等服务业将迎来春天，而房地产等相关产业将面临天花板。
北京大学人口所教授乔晓春
“全面二孩”并不会像此前有关部门担心的那样，每年增加的出生人口最高估计只有600-700万，加上目前1600万左右的年出生人口，年出生人口峰值在2200万左右，但这样的水平预计只会持续一两年，很快就会一路走低。
独立人口学者、《人口危局》作者何亚福
他的观点更加保守。他估计第一年申请的人数可能只有600万左右，而实际出生的可能只有400万左右。何亚福的结论依据公开数据和“单独二孩”的申请比例测算得出。
中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌
他介绍说，学界呼吁调整人口政策由来已久，学者们在2004年、2009年和2014年进行过3次影响较大的 “建言”。2004年的“建言”就提到，中国应实行“分类实施、逐步放开、两步到位、平稳过渡”的人口政策调整方案。每年“两会”，全国人大代表和政协委员，都有不少人提交相关建议。民间的呼声更是不计其数。
2013年十八届三中全会，党中央相应呼声，启动“单独”二孩政策，即允许一方是独生子女的夫妇生育第二个孩子。人口政策的调整迈出重要一步。
公开信息显示，符合政策的“单独”夫妇共有1100万对，全国各地启动时间不等，到2014年末有107万对单独夫妇申请再生育。所占比例只有目标人群的十分之一。截至今年5月底，申请生育二孩的人数也只有13%左右。呈现逐渐走低趋势。
北京大学社会学系教授陆杰华
他认为，中国的人口年龄结构主要存在两个问题，一是老龄化不断加剧，二是少子化，0-14岁儿童占人口比重不断减小。其实相比来讲，少子化的问题更加严重，这也是这次生育政策调整的重要原因。
2011年开始中国的劳动力供给下降，人口红利下行。现在学界对此有一些争论，我个人觉得人口红利还没有消失，毕竟劳动力供给还比较大。2020年劳动力供给下降会有比较明显的影响，如果全面放开二胎政策实施得好的话，能够在一定程度上缓解。
政策2017或者2018年实施后会有效果，但低生育率现实是不可逆转。因为80后、90后更加理性，所以这个政策会在有一定的缓解作用，但是不会特别大，比较明显的作用要在2030年后才会看到。
从“单独二胎”到全面放开二胎，不到两年，这与“单独二胎”政策的实施情况不及预期有关。卫计委的数据是截止5月份，140万夫妇提出再生育申请，和政策实施前预测的效果差了不少。
谈到为什么中国人现在不爱生孩子了？他认为，首先，少生、计划生育已经成为理念，在这一政策下成长起来的80后、90后的观念已经发生根本性了转变；多数独生子女和60后、50后的观念也不同。现实来讲，养育成本越来越高，教育、住房、预期的养老成本都越来越高，人民在考虑生育问题时会更多顾虑。更多年轻人观念发生了改变。以前有些人把孩子看作消费品，它具有养老功能，随着养老等社会保障制度逐渐健全，现在这种观念淡化了，更希望孩子个性化发展。
最后，五中全会公报这部分依然强调：“坚持计划生育的基本国策”。现在的全面放开二胎也是计划生育的一部分。未来很长的一段时间内，计划生育还会继续存在，只不过含义在发生变化。过去是少生，现在两个孩子是适度的生育数量。如果效果不好，政策还会继续放开，甚至鼓励生育。
（根据澎湃新闻网、网易财经、光明网等相关新闻报道整理）
