受YX县委县政府的委托，我主持了“优化YX发展环境促进YX经济起飞的体制、机制和政策研究”课题。自４月份以来，我带领研究团队采用实地调研法、会议座谈法、问卷调查法、资料查阅法、马路访谈法、比较研究法对YX县经济发展环境的有关方方面面进行了深入调查和研究。调研结果表明，YX经济发展中存在五大“困局”：即转型困局、债务困局、审批困局、人才困局、收费困局。应该说，虽然这只是来自YX县的个案调研结果。但我感觉到，由于中国经济发展背后所共有的理论逻辑――地方政府竞争、债务软约束和纵向权力结构的失衡――决定了这些问题和困局不仅仅存在于YX县，而是普遍存在于中国大多数县市的。是否真的如此，还请诸位读者在看完我的文章后，再下定论吧。
就过去三十多年的增长而言，大多数县域经济都是沿着粗放式增长的道路一直走到今天的。其特征是高负债、高投资、高能耗、高污染；并且，产业基础较薄弱，技术含量较低。到今天，这些县不得不面临着巨大的转型压力。作为中西部的一个代表性县，YX县也不例外。
目前，YX县的支柱产业是金属冶炼、煤炭开采和烟花生产。煤炭开采受煤层浅、储备量较小的影响，未形成大的煤矿，基本上每家煤矿的年产量都在10万吨以下，因此，面临很大的整合和关停压力，YX县所在的省要求到今年年底，YX县的煤矿企业要从现有的43家整合成12家。而烟花生产也由于工艺传统、安全性差、污染严重和市场缩小而面临着较大的关停并转压力，省里要求到今年年底，YX县要关闭80%以上的烟花产能。YX县较有特色的产业是金属冶炼。YX县本身没有金属矿产资源，它们做的是利用废弃资源进行冶炼，从废气、废渣、废液中提炼金、银、铅、铋等贵重金属，并进行精深加工，其中，金银的提炼和再加工是其主导产品。2010年，全县生产白银2050吨、黄金7.1吨、铋4300吨、铂族金属2.6吨、其它有色金属（主要是铅）16万吨。年处理从全国各地收集来的各类废渣（液）在100万吨以上，相当于从原矿中提取等量金属减少废渣排放1000万吨以上，减少二氧化碳排放1.5万吨以上，同时每年可节约标准煤90万吨，节水5263万吨，为国家环保和节能减排作出了贡献。然而，由于稀贵金属再利用中，有两个副产品，一个是铅的生产，一个是废气、废水的排放，因此，面临很大的环境压力。国家环保部和省里给了YX县30万吨铅产能指标，但根据涉铅企业的产能要求（每家企业至少5万吨产能），YX县需要在今年年底把现有的123家冶炼企业整合成50家，然后再进一步整合成6家。
YX县委县政府深知“转方式、调结构”的重要性。为此，它们积极响应中央号召，采取了强有力的措施来推动发展方式转变。然而，在此过程中，却也困难重重，阻力多多，陷入了意想不到的“转型困局”。
一是经济和税收大幅下滑之困。受全球经济衰退、国内经济下滑和产业调整之累，YX县今年上半年的GDP增长仅为11%，低于去年同期近5个百分点；财政总收入虽然同比增长了23.7%，但一般预算收入只增加了14.4%，并且，煤炭税收从去年同期的2亿多元下降为1亿元左右，稀贵金属冶炼增加值也出现了较大的下降。于是，就面临这样一个问题：如果进行急速的产业结构调整，必然会导致地方GDP和税收收入的大幅下降。而GDP和税收增速的大幅下滑，不仅不利于民生的改善（民生改善需要较大财政投入），也不利于经济发展方式的转变（转变经济发展方式需要财政对技术升级、淘汰落后产能和发展新兴产业进行较大投资）。并且，如果不改变以GDP为主的官员考核机制，地方政府官员会因此而缺乏动力去推动发展方式转变。
二是化解企业整合矛盾之困。淘汰落后产能、推动企业整合面临着诸多矛盾冲突：（1）对落后产能退出的补贴；（2）筛选谁是主导企业、谁是被整合企业的矛盾；（3）对被整合企业的补贴；（4）股权的重新安排；（5）失业员工的再就业安置。如果这些问题不能得到有效解决，整合过程将难以推进。比如说，自去年8月份开始，YX县就开始推动冶炼企业的整合，但问题是，谁都想当主导者而不是被整合者，因为，在补贴不充分的情况下，一旦当被整合者，就意味着控制权的丧失、工厂的被推倒和前期投入的流失。正是因为此，到目前，YX县的冶炼企业整合还进展不大、困难重重。而且，这里面存在一个很重要的问题，就是国家和省里强行推动地方淘汰落后产能，进行产业整合，却未能在财政上、金融上给予相应的资金支持，从而导致地方缺乏必要的资金用于相关行动。
三是转型方式和技术选择之困。按理说，地方政府更熟悉本地的产业结构和技术适应性，中央和省里应该只在总量上控制地方的“二高”产能和污染排放即可，而不应该干涉地方的具体转型方式、产能分配和技术选择。然而问题是，在现实中，地方却在以上方面遭遇了来自中央部委和省里的强烈干预。比如说，YX的冶炼企业主要是对废弃资源进行再回收和再利用，不仅有利于减少环境污染，也有利于节约资源，按照国家产业发展名目，应归于鼓励发展产业的“两型产业”。但由于在稀贵金融冶炼中，附带着铅等重金属的产出，因此，不幸被国家环保部划归为“冶炼行业”，属于重点治理和淘汰产业。另外，据调查，YX县的多家冶炼企业，其工艺经过改造已符合国家环保标准，但却被要求上瓦里科夫高炉。却不知：一则瓦里科夫高炉技术不成熟，目前还未有利用其来冶炼废弃资源的先例；二则投入巨大，一座瓦里科夫高炉至少需要6亿元；三是其吞吐量巨大，2座高炉基本上就可以把整个中国可再回收再冶炼的废弃资源冶炼完，6、7座就可以把全球的冶炼完，可是，YX却被要求建7座瓦里科夫高炉！最后，在产能分配上，也体现了主管部门的非理性和不实事求是。据调查，YX的铅产能目前不到15万吨，即便到2030年，也不可能拥有30万吨的产能，但国家有关部门却给了YX县30万吨铅产能，并且，不问企业发展历史的不同、工艺的差别、技术的差异，就一刀切规定只能由6家企业来分配这30万产能！这样，就带来两个问题：一是指标总量过大，二是结构不合理。
四是转型方向和转型空间之困。YX县早已认识到转型的必要性和重要性，也迫切想推动产业转型和升级。然而，由于路径依赖和历史沉淀，要脱离原有的产业，而构建新的产业体系，却感觉迷茫：到底要发展什么产业、新的产业的发展空间又有多大？因为：一则新的产业体系的形成是个漫长的过程；二则有引进或发展市场前景、符合“两型”发展的产业基础薄弱；三则面临其他地区的激烈竞争；四则新发展的产业其空间到底有多大还需时间和市场的检验；五则作为一个县，其人才、技术、基础设施、资金等方面缺乏足够的空间来支撑高新技术产业的发展。
五是政策优惠和制度创新之困。作为一个县，基本上没有土地使用的审批权、税收优惠的主导权、环境标准的制定权以及财政奖励的较大空间，因此，很难有区别于其他县的、实质上的优惠政策。并且，由于是中西部县，其所享有的制度创新权也比较小，无法通过突破性的制度创新来招商引资、来促进产业升级和转型。
总之，从调研中，我们既发现了YX县委县政府对推动发展方式的迫切愿望，为此，它们出台了多项政策和制度来优化发展环境和推动发展方式转变；同时，我们也发现了它们面临着诸多“转型之困”，这些困局严重制约了其转方式、调结构的步伐。
只是不知其他的2000多个县域，是不是也同样面临着YX县的“转型困局”？但直觉和理论素养告诉我，YX县绝对不是中国的孤例！因为，过去三十年，中国所有的县域经济发展背后所面临的逻辑和动力几乎是一样的！因为，今天，中国所有县域经济“转方式、调结构”所面临的约束力量也几乎是一样的！
是否真的如此？还请有关部门和更多的经济学家展开实地调研和论证，并出台更有效的促进经济转型的政策和制度。
唐志军为经济学博士，湖南科技大学经济学教师
