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周天勇:2020年完成政改框架

  十八大之后,中国政治体制改革走向何方?报告认为,必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型;加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,从各层次各领域扩大公民有序政治参与,实现国家各项工作法治化。

改进执政方式,推进政改

  与十七大报告相比,十八大报告首次将“坚持走中国特色社会主义政治发展道路”作为政治体制改革部分的标题内容。这一变化释放出何种信号?我认为,这说明政治体制改革的方向是,沿着中国特色社会主义政治发展道路进行,要约束政治体制改革在现实中出现的偏差。

  十七大报告提出“科学执政、民主执政、依法执政”的要求,十八大报告在此基础上重申了“更加注重改进党的领导方式和执政方式”。这意味着从改进党的执政方式入手来推进政治体制改革。党对新闻、司法的领导,党管干部和党的决策方式等,都需要通过改革来适应互联网时代新要求,减少执政成本。

以财政民主推进人民民主

  在政治体制改革部分,报告提出要加强对“一府两院”的监督,加强对政府全口径预算决算的审查和监督。

  目前政府的收入和支出不是全口径的,政府报给人大的预算并不全面。预算外收入和预算外支出、社保收入和支出、国有企业的利润、土地出让金等都没有纳入人大预算。报告强调“全口径”,这就意味着政府的所有收入和支出都要纳入人大财政监督,纳入预算审查、管理和决算审批。

  这项改革对于政治体制改革具有特别的意义。因为财政民主化是人民民主的重要方面。今后,如果以财政民主化来推进政治体制改革,就是中国政治体制改革非常大的进展。

希望未来官员退出人大代表

  人大制度改革也是历来党代会政治体制改革的重点内容。十七大报告提出要按照城乡相同人口比例选举人大代表;十八大报告在此基础上提出改革人大代表职业比例的新要求:提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例,降低党政领导干部代表比例。人大代表的职能是监督一府两院,因此由一府两院的官员去做人大代表,甚至占到百分之六七十,这是不合适的。报告提出改革人大代表的职业比例是一个进步,希望未来一府两院的官员全部退出人大代表行列。

协商民主和选举民主不可偏废

  与十七大报告相比,十八大报告将协商民主单列提前,提出要积极借鉴人类政治文明有益成果;并要建立决策问责和纠错制度,凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见,凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。

  要协调好各方利益,单纯有选举民主还不够,还要加大协商民主的力度。一些涉及不同民族、不同地区、不同阶层之间的问题,要在协商民主的机制中解决。

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