曾毅：力推“二孩晚育软着陆”

    结合“六普”等最新数据分析我国人口结构，并比较不同生育政策方案对未来人口结构变化趋势的影响，我认为应该及早实行“二孩晚育软着陆”的生育方案。
　　该方案将避免现行生育政策与只开放“双单独生二孩”方案的诸多弊端，缓解人口老化和劳力资源萎缩，既满足群众生二孩意愿，又有利于母婴健康，避免生育堆积造成人口失控，这是民众与国家的“双赢”。
　　现行生育政策的主要弊端
　　现行生育政策的主要弊端可以归纳为以下几点：
　　将加速人口老化。现行生育政策不变的方案下，2050年和2080年中国65岁以上老人占总人口比例高达28.6％和37.2％，最需照料的高龄老人占总人口比例高达9.4％和15.8％。显然，如此之高的老年人口和高龄老人比例是社会无法承受的。
　　将导致劳动力资源加速萎缩。实施现行生育政策方案，18岁－64岁劳动年龄人口从2020年的9.4亿人快速萎缩到2050年的7.34亿人，然后继续加速萎缩到2080年的4.7亿人。2030年以后平均每十年减少劳力0.9亿人。另外，劳动力资源本身的老化现象也将十分严重：55岁－64岁的“老劳动者”占18岁－64岁劳动年龄人口的比例将由2010年的16.4％迅速攀升到2030年和2050年的25.2％与29.7％。
　　将继续助长出生性别比大幅偏高的危险趋势。现行农村只允许一孩为女孩的夫妇生二孩（即一孩半）政策，这助长了重男轻女的观念。
　　将继续制造越来越多的独生子女高风险家庭。独生子女在家庭中的“唯一性”和“小皇帝”地位可能形成难以适应艰苦环境和不善于与他人合作等心理缺陷，将损伤解放军战斗力和国防安全。一般情况下，4％－21.4％的45岁－90岁夫妇的独生子女先于父母死亡，造成无后与孤寡老人；同时，越来越多独生子女家庭应对天灾人祸突发事件的脆弱性增强，将严重危及社会和谐。
　　将继续滋生腐败土壤，计生管理成本与恶化党群关系的政治代价太高。根据我在基层调查的情况，只允许一部分人生二孩的现行生育指标审批和超生罚款政策滋生了民众超生造假、走后门和行贿，也是基层计生部门编假数据，通过“超生罚款”敛财受贿等诸多腐败的土壤。
　　同时，我认为只允许“双单独”（即双方或一方为独生子女）生二孩方案极不可取，决不能作为生育政策调整的主体方案。与当前生育政策相比，“双单独”生二孩方案虽然可以缓解人口老龄化和劳动力萎缩的程度，但其效果仍然不如“二孩晚育”方案。
　　不要错过最后次优期
　　为了克服现行生育政策和只允许“双单独”生二孩的政策弊端，应尽快启动普遍允许二孩与提倡适当晚育政策。
　　为了避免普遍全面无条件放开可能造成的生育堆积，需要因地制宜，研究确定各地不同的当前二孩政策放宽的起始年龄。然后，每隔一年优先生二孩的年龄下降1岁－2岁，2015年前后实现城乡年满28岁妇女都普遍允许生二孩的平稳过渡软着陆。软着陆以后，随着社区等候生二孩妇女人数下降，生二孩的提倡低限年龄也逐步下降，时机成熟时予以取消，由民众自行选择生育年龄。
　　大力宣传适当晚育间隔，有利于母婴健康与降低婴儿死亡率。对模范执行适当晚育间隔生二孩者予以表扬奖励，对不符合晚育要求而怀孕二胎者予以公开批评教育，让他们为自己有损社区公众利益的行为感到内疚，但对他们生二孩决不视为违法，决不罚款，决不列为违反计划生育案例，不但允许而且要求其生下二孩，防止以不满间隔为由，选择流产女婴。
　　因地制宜，不搞一刀切。在生育成本很高、晚育少育已成社会习俗的发达城市，如果该社区近期每年预期生育一、二胎孩子总数并不显著大于该社区每年最多可招收一年级新生人数，则不必区分生二孩的优先和非优先年龄，可以一步到位放开二孩。
　　政府也应给群众吃“定心丸”。无论在农村和不发达城镇，还是在发达城市，城乡普遍允许生二孩的新政策不会再变，消除民众害怕因推迟而丢失生二孩机会的担心，以利于政策平稳过渡。
　　普遍允许二孩与提倡适当晚育方案下，预计我国人口总数在2029年达到14.45亿峰值，然后平缓下降, 2050年和2080年总人口分别为14.2亿人和12.43亿人，不会造成人口失控。虽然也面临人口老化的严峻挑战，但比现行生育政策下的进程要减缓许多。
　　显然，普遍允许二孩与提倡适当晚育既满足群众生二孩意愿，又避免生育堆积造成孩子入托、上学、就医和就业等问题。如果继续保持现行生育政策不变，未来快速减少的总人口数量正是经济持续增长所需要的劳动力资源，这将使我国走上日本和西欧债务危机国生育率过低、人口快速老化和劳力资源萎缩导致长期经济衰退的老路。
　　从1980年代初以来，一些试点地区一直在实行二孩加间隔政策。甘肃省酒泉市、山西省翼城县、河北省承德市与湖北省恩施州的实践证明，二孩加间隔政策运行非常成功，在计划生育政策实施30年后的中国完全可行。
　　另外，以保护资源环境为由反对改变现行生育政策并没有科学依据。我的预测：在“二孩晚育软着陆”方案下，我国人均水资源与人均耕地在2029年人口峰值前后达到最低值。但是，2030年以后我国人均水资源与人均耕地将因人口总数平缓下降而逐渐上升。科学技术发展以及政府关于环境保护与可再生能源开发等强有力政策实施，同样可以有效缓解环境压力，完全没有必要担心二孩政策平稳过渡会负面影响人口与资源环境的协调发展。
　　如今，虽然我们已错过生育政策调整的最好时机, 但2012年－2013年仍是最后的次优时机。如果尽快启动普遍允许二孩与提倡晚育政策，适当新增婴儿正可扩大当前急需增加的内需市场，而这些孩子进入劳动年龄时，正好可以减轻2030年前后开始的劳力资源快速萎缩与老年比例迅增的“人口负债”压力，从而促进经济社会持续发展。如果等到三年、五年或十年后再调整生育政策，将加剧2030年后劳动力资源快速减少，而且新增婴孩在2030年后相当一段时期仍是需要抚养的少年儿童，与那时“人口负债”期的老年人口迅增压力迭加，则可谓雪上加霜，悔之晚矣！
　　曾毅为北京大学健康老龄与发展研究中心主任、杜克大学中华人口与社会经济研究中心主任