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余永定:开放应升级

  十八大报告提出了坚持对外开放战略不动摇的方针。这是完全正确的。随着中国经济的发展和全球经济形势的变化,中国的开放政策也必须进一步发展、并做相应调整。

  过去在外资方面更多的是引进来,而未来中国的资本账户会更加平衡。中国企业在海外的直接投资过去主要是国有企业,未来会有更多的民营企业积极到海外投资。对国有企业而言,重要的是技术、资源;对民营企业而言,由于过去多集中于低附加值产业,现在有向产业链两端拓展的冲动,因此需要汲取国外的技术与管理经验。

  过去主要是沿海和沿边的开放,十八大报告中提到,要“深化沿海开放,加快内地开放,提升沿边开放”,也就是说,除了深化沿海沿边开放,未来还要促进内地开放。中国是一个梯度性较强的国家,东中西部经济发展差异较大,未来不要让在东部已经下降的产业直接往国外转移,而是要创造条件让它们往内部转移,从而实现东中西部协调发展。而这有前提条件,就是物流和交通方面的省际壁垒需要消除。

  关于“创新利用外资方式,优化利用外资结构”这句话,我认为是对我们过去引资方式的反思。过去对地方政府而言,只要拉来外资就算成功,而忽略是否节能环保、是否是新兴产业、是否污染环境等重要因素,同时还在制度上给予了一系列优惠,导致我们引进的外资并不具有世界先进水平。中国未来可能要更加注重在技术、管理经验上能够起到示范作用的外资企业,对国内产业创新有所增进的企业,换句话说,就是引进优质企业。中国并不是缺乏资金的国家,不应再一味在低水平外资上徘徊。

  十八大报告关于“促进国际收支基本平衡,注重防范国际经济风险”的提法十分重要。全球债务危机远远未解决。西方债务国都在采取印钞票的方法来转嫁危机。作为世界上最大的债权人,中国面临着如何保护自身权益的严重挑战。实现国际收支基本平衡是减少中国的福利损失,避免成为西方国家危机的转嫁对象的必要条件。为此,中国必须加速经济结构和增长方式调整,尽快实现经济的内、外部平衡。 我认为,“注重防范国际经济风险”又预示着中国可能不会在短时间内过快开放资本账户。因为中国的利率和汇率还没有完全市场化,国内金融市场仍存在许多待解决问题的前提下,开放资本账户依然坚持过去行之有效的渐进、可控方针。

  总之,我以为,中国应该在巩固当前在汇率、利率市场化和金融市场改革方面取得的成果的基础上,进一步推进汇率和利率市场化;在鼓励金融创新的同时,加强金融风险的防范;加快发展国内金融市场,特别是企业债市场;进一步向国内民间资本开放金融市场,鼓励金融领域的公平竞争;谨慎有序开放金融服务行业和资本账户。

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