“非正规”经济的阴霾困扰着发展中国家经济。有人说非正规部门包括所有未在当局注册的企业。还有人说非正规企业可以避税。国际劳工组织的定义是不在劳动法管辖范围内的小型企业。
抛开定义不谈，众多经济学家和决策者关注的是发展中国家企业的规模分布拖着长长的尾巴。相比于发达国家，除少数高效大型企业外，发展中国家的低效小型企业异乎寻常的多。
在标准经济推理中这象征着效率低下。如果低效小企业倒闭后工人被高效大企业雇佣，总产量和生活水平都会提高。无形的市场之手本该不费吹灰之力做到这一点，因为高效企业能低价制造出更好的产品，并以高薪吸引工人。
那么这在发展中国家为什么没能实现？为什么低效企业持续生存，把资源耗费在低效活动之中？是什么让市场失去了魔力，无法改善人们的生活水平？
有人说这是因为小企业遵守政府法规的义务过于繁重。也有人说逃税赋予了非正规企业不正当竞争优势，或者是家庭医疗保险制让家庭不愿为一个以上成员缴纳社保费用。还有人认为，针对非正规部门的计划破坏了公平竞争。
为了解决问题，哥伦比亚、墨西哥、秘鲁、南非及他国政府忙于修改税法、设计注册系统，及对社会福利计划的不正当激励问题进行研究。虽然相关计划是否有效现在还很难确定，但我打赌计划不会成功。
多年培训和抽象经济思维让人们反而忽略了最明显的事实。现代化生产的显著特征是需要大量的专有技术，如此众多的技术任何人都很难独立掌握。
高效生产需要对掌握技术、营销、财务、物流、人力资源管理、合同、法规、销售、客户服务和众多其他技能的人进行分工。实现这一目标需要脑体并重。只要想想构成公司运作的各项专业技能（其中不少设立了奥斯卡奖项）就知道其中涉及的难度。
各工种必须在同一企业或相关企业群内通力合作，才能让这些技能共同发挥作用。但人们必须从家来到工厂才能聚到一起工作。他们要怎样才能做到？
在典型的发展中国家城市做到这一点很有难度。低收入正规部门职工日通勤时间往往在三小时以上，而且平均直接交通成本约等于最低工资者两小时的工资总和。8小时工作制也因此变成11小时工作制，但只有6小时工作能拿到净收入。
这相当于对低收入正规部门职工实际征收45%的税率。这还不算上下班的不便和突发紧急情况时离家在外的潜在难度。考虑到这些因素，我们就不难理解人们为什么更愿意在家附近而不是现代化工厂找份工作。
但发展中国家城市贫困人口棚户区急缺拼凑起来即可实现高效生产的各类技巧。于是唯一可行的生产形式只能吸纳少数低技术工人，生产效率也极为糟糕。他们一般从事食品制作、零售、建筑、维修、网吧和其他几种可以在家完成并（通过临街窗口）向邻里出售的活动。
经济学家和决策者忽视了城市生活的物理功能。探讨住房政策时往往公然无视城市交通和授权工商业区的位置因素。规划者在设计多米尼加共和国明星旅游胜地蓬塔卡纳或巴西贝蒂姆的巨型菲亚特工厂时忘了考虑工人的住房规划。于是棚户区自然蔓延得非常迅速。
非正规部门往往是人与现代化生产网络脱节的结果——单纯降低企业注册成本或逼迫小企业纳税无法让效率提高。我们需要重新设计地铁和公交专用道等城市空间，并综合考虑住房、社会服务和生产区域等各项规划。政府必须开始做点好事，而不只是不做坏事就算完成任务。
翻译：XuBinbin
里卡多·豪斯曼，前委内瑞拉规划部长及美洲开发银行首席经济学家，现任哈佛大学经济学教授兼国际发展中心主任
